目前，上海电动自行车保有量达600万辆。其中，有350万辆挂着外省市牌照，另有大量电动自行车为无牌运行。这些电动自行车大多在电动机功率、整车重量上超标。
为进一步规范电动车管理，《上海市非机动车管理办法（修订草案）》正在研讨，但在限重、限速、限载等几个关键问题上，管理部门、企业、消费者之间仍存有一定分歧。
上海此次力图将1999年发布实施的《电动自行车通用技术条件》国家标准，修订为强制标准。
根据国标，电动自行车最高设计时速不超过20公里，整车质量（重量）不大于40公斤，一次充电后的续行里程不小于25公里，有骑行功能。
多数人支持电动自行车限重，但同时表示，国家标准中的“40公斤上限”不太现实。此前的立法听证会上，来自上海市质量监督检验技术研究院的代表陈青提供了一个数据，2012年对市场上销售的电动自行车质量检测中，符合此项标准的车只占总数的11.89%。
另一位生产企业代表方加亮则分析，把车重限制在40公斤以内，将可能带来三种结果：要么是车辆续航里程变短，需不停充电；要么改目前的铅酸电池为锂电池，让消费者多掏七八百元；要么就是厂商偷工减料。
该修订草案还特别强调了电动自行车的使用规范。比如，驾驶人必须年满16周岁；驾驶电动自行车应当佩戴安全头盔；禁止自行拼装、加装、改装电动自行车，拼装、加装、改装非机动车的，处2000元以上2万元以下罚款；只能搭载1名12周岁以下未成年人。
对载人限制，大多数人表示赞同，认为明确非机动车可以载人，彰显了立法的人性化。但也有人提出，现在很多12岁左右的孩子体重都要达到100斤，相当于一个成年人，是否应该从乘客年龄和体重两方面进行限制？
有人则反对电动自行车载人，应规定60岁以上老人不得载人。
该修订草案同时还规定了车载物品体积标准。车载物品高度从地面起不得超过1.5米，宽度左右不得超出车把0.15米，长度前端不得超出车轮，后端不得超出车身0.3米。
如此细致的规定引来快递行业的质疑。在此前的立法听证会上，上海市快递行业协会的陈麟华代表建议，对于快递业使用的电动车能否区别对待。他的理由是，目前民营快递人员有500万人，使用的主要工具就是电动车，作为生产工具和交通工具的电动车要立法区分，对于快递业使用的电动车，需从在重量、体积、封闭物体等方面再做专题调研。
对于那些已经上路的、不符合标准的电动自行车是否应当定性为机动车，按照机动车管理规定进行处理？该修订草案并没有做出详细规定。只是原则性地表示，“生产、销售不符合国家标准的非机动车的，由质量技术监督和工商行政管理部门按照《中华人民共和国产品质量法》、《上海市产品质量条例》的规定处理”。
不过，此前的立法听证会却对此进行了专题的讨论。消费者代表认为，既然“不合格”就不能上路，应在管住超标电动自行车生产、销售的同时，对已上路车辆实施重罚。
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