海口市交巡警支队上街对电动车违章进行整治，当天查处1890起电动车交通违法事件，其中教育放行1010人次，处罚880人次。
此前，海口市交巡警支队事故处理大队，公布了今年1至10月海口市由电动自行车引发的交通事故情况，电动自行车引发的交通事故高达4601起，其中造成人员伤亡的交通事故达52起，死亡9人。
电动自行车具有方便、安全、价廉、无噪音尾气污染等优点。海口的公交网络和公交服务相对滞后，在这种情况下，电动车迅速成为不少市民的代步工具，特别是给中低收入阶层出行带来了方便。
然而，随着电动自行车引发的交通事故数量剧增，由此引发的交通安全问题也日益突出。如何对快速增长的电动自行车实行有效的监管，考验着有关部门的管理智慧。
海口电动车日均15起交通事故
今年5月23日18时15分，在海口滨海大道会展中心门前的非机动车道上，林某驾驶一辆电动车并载着蒙某从东向西行驶，驶至海口会展中心路段时，与骑着电动自行车对面而来的陈某相撞，造成坐在林某车上的蒙某坠车受伤，经医院抢救无效死亡。交巡警部门经过调查取证、鉴定、检验后，难以对该起交通事故事实作出具体的认定。
长期从事事故处理的王警官说，电动车引发的交通事故越来越多，有的是电动车撞倒行人，或者进入机动车道被撞等。甚至有电动车撞人逃逸的情况，因为没有牌证，给警方的调查带来了困难。
市民林小姐说，目前电动车行驶的速度很快，无声无息让人更难以防范。住在龙昆南路的蔡先生就吃过这样的亏。有一天他过斑马线时，没想到被一辆逆行的电动车撞倒在地，腿部擦伤了一大块。
记者在海口交巡警事故处理大队的《重特大道路交通事故呈报表》上看到，2007年1至10月，由电动自行车所造成的交通事故达2408起，平均每天发生事故达8起。其中造成人员伤亡的事故43起，死亡人数3人，受伤人数51人。
今年1至10月，海口由电动自行车造成的交通事故几乎翻番，达4601起，平均每天发生事故15起，占所有交通事故的80%，其中造成人员伤亡的交通事故达52起。
事故处理大队教导员曾雄介绍，除了事故量的上升，事故的特点也出现了新的趋势。他介绍说，今年以来，出现过3次电动自行车撞死人的现象。其中两次是电动自行车相撞造成一方死亡，另外一次是由电动自行车撞倒行人造成行人死亡。还有6人也是死于与电动自行车有关的交通事故。
曾雄表示，电动自行车造成的交通事故发生后，事故处理存在极大难题。首先是海口的许多电动车质量差，每次事故发生时，几乎是车梁断成了两半。原材料的安全系数低，发生事故后更容易造成人员伤亡，在责任认定上不容易确认。其次，电动自行车的使用者绝大多数理赔能力弱，且没有进行各种事故保险。再者就是电动车的使用人身份难以确定，给事故发生的处理造成极大困难。
11月13日，记者随机采访了20位市民，半数的人认为，海口电动车之所以快速增长、事故频发，主要存在三方面原因。一是海口公交系统仍然不完善，许多地方公交车覆盖不到。二是出租车起步价高，市民为降低出行成本而大量购买电动自行车。三是部分路段没有非机动车道或非机动车道被占用，造成电动自行车行驶不便，导致许多市民将电动车骑到机动车道上。
行驶速度大大超过国家标准
为了使海口交通环境得到改善、市民出行能够有安全保障，从11月10日起，海口交警采取五项措施，对全市电动自行车违法现象，进行为期一个月的整治活动。此次整治的内容包括：电动自行车超速行驶、驶入机动车道、超载、闯红灯、横穿马路等。
11月10日是开展电动自行车违章现象专项整治活动的第一天，主要对违章车主进行教育。11月11日，当天查处1890起电动车交通违法事件，其中教育放行1010人次，处罚880人次。据了解，电动车违规驶上机动车道是此次专项整治活动的重点。在查处的1890起违法事件中，70%是违规骑上机动车道。
11月11日，记者随交警在龙华路与解放西路交界处的十字路口看到，短短一个小时内，就有232名电动车主骑到机动车道上被查。被查的车主们称，之所以骑上机动车道，是因为走非机动车道的话，要绕到泰龙城前面的人行道才能过马路，比较麻烦；如果走天桥的话，电动车又太重了，不好推。
海口市交巡警支队执法交警告诉记者，这些“电摩”不但体积庞大，而且最高时速可达50至60公里/小时。“按照有关条例，它们是禁止上路的。”
据了解，根据国家有关规定，电动自行车已确定为非机动车，在电动自行车上路时，不得以超过20公里/小时的速度行驶。而如今，海口市内绝大部分电动自行车时速最快可达38公里/小时，大大超出了国家所规定的标准。
在此次专项整治活动中，海口交警将严厉打击电动自行车超速驾驶。对于违章的电动自行车将处以20元罚款，造成交通事故等情节严重者将扣车。
根据道路安全法规定，非机动车不得在机动车道上行驶。这是整治的第二项内容。而在海口市内，电动自行车驶入机动车道已是随处可见。不少市民为图快速，绕过非机动车道直接驶入机动车道，更有甚者将电动自行车驶入马路中央，“大摇大摆”行驶。据了解，在今年1至10月，由电动自行车造成的4601起交通事故中，越道行驶占到了所有事故的38%。
这次整治的第三项内容是电动自行车横穿马路闯红灯。按照道路安全法有关规定，电动自行车不得横穿马路、闯红灯，违者将依据相关规定进行处罚。即使是行驶至非机动车道有红绿灯的路段，也须遵守交通规则，不能随意闯红灯。
记者了解到，电动自行车横穿马路、闯红灯等现象，就如行人横穿马路、闯红灯一样屡禁不止。今年1至10月以来，由于电动自行车横穿马路、闯红灯违章现象，已经造成了交通事故140起，其中造成人员伤亡的42起，死亡3人。
这次专项整治内容还有，电动自行车超载人超载货和超标电动车驶入城区。
监管部门受困立法争议
电动自行车一直是海口各界关注的焦点。关于电动自行车的管理，早在2003年8月，电动自行车刚进入海口市场不久，海口有关部门就发布了《关于禁止电动自行车进入海口主要市区行驶的通告》，并具体划定了禁行区域。
2005年11月，海口市公安局交巡警支队又重申，“禁止电动自行车在中心城区的道路上通行”。在颁布“禁令”的同时，2004年以来，海口还对电动自行车开展了多次大规模整治活动。
禁令多次下发，整治行动不断，可效果未见明显。市区电动自行车的数量大增，各种违章行为依旧。对于电动自行车泛滥、交通事故呈明显上升趋势的情况，海南大学詹长智教授接受记者采访时说：“要从根本上改变现状，必须立法。”
记者从海南省法制办立法处有关负责人处了解到，为了规范对电动自行车的登记管理，早在2005年，海南省法制办举行立法听证会，次年初，海南省初步拟定了《关于电动自行车登记管理问题的决定》(征求意见稿)。
然而，3年的时间即将过去，这部法规如石沉大海。该负责人介绍，电动自行车登记上路的事项并不在今年的立法范围内。对于电动自行车，到底需不需要立法?该负责人表示，之所以从2005年至今都没有出台过相关法律是有原因的。
在2005年的听证会上，各方的意见分歧很大，当时超过半数的陈述人不支持立法。因此听证会后，并没有将电动自行车的登记管理列入立法事项。此后的2006年、2007年也是如此。
虽然海南省公安厅、各级交警部门曾多次呼吁将电动自行车的登记管理列入立法事项，但今年仍没有将其列入立法计划。有法律界人士指出，立法“难产”也给执法带来了尴尬。一方面是电动车进入中心城区道路的禁令依然执行，一方面是电动自行车不需要登记上路，执法者面临执法困惑。
对此，海南省法制办立法处有关负责人认为，电动自行车导致的交通安全问题，原因在于有关部门对电动自行车的管理不到位，而非立法不到。
该负责人说，国家将电动自行车列为非机动车，而对于非机动车的管理是否立法则由各省根据实际情况来定。在海口，电动自行车的立法问题已暂时搁置下来，至于什么时候再次启动立法程序，他也无法确定。
“不立法也一样可以管理，就如我国的许多城市没有对电动自行车管理进行立法，但那些城市对电动自行车的管理比较好，这值得海南省借鉴。”该负责人说，对于电动自行车的超标问题，质监部门可依法对其进行监管。
(编辑：中国电动车网)
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