给新买的电动三轮车办手续，被告知不能上牌。开着无牌的车上路后，被交巡警以“无牌无照行驶”为由罚1700元。这是郑州一商户冯先生遭遇的尴尬，由此也引发了电动三轮车是否上牌、上路的争议。
电动三轮车是机动车还是非机动车？如果是机动车为何不给上牌？如果不是机动车为何因“无牌无照行驶”被罚款？这牵扯出电动三轮车到底应该怎样管理的问题。
这一问题在郑州市交巡警部门于近日举行的集中执法电动三轮车专项行动中再次凸现。
案 例
新车上路被罚1700元
“刚到南阳路与北环交叉口，车就被交巡警扣了。”指着崭新的电动三轮车，冯先生说，这辆车是7月19日刚买的，原本打算用于拉货用，但刚用了7天，就被扣下了。交巡警告诉他，以后不准上路。
冯先生说，这事儿发生在7月26日上午，罚他款的是郑州市交巡警五大队的两名交巡警。他们拦住了他，要求出示其驾驶证和行车证。
“我说我的车是电动车而不是机动车，没驾驶证和行车证。但两名交巡警以驾驶无牌无照车为由，将车扣留了，还开出了1700元的罚单。”冯先生说，“后来，我缴了罚款，取回了自己的车。”
“担心自己的车以后再被扣。”冯先生说，他赶紧给郑州市车辆管理所打电话，询问该如何办理电动三轮车辆手续，但被告知，电动三轮不属机动车，不归车管所管理。
“既然车管所说我的车不是机动车，为何交巡警却按机动车处理，还说我是无牌无照驾驶？”冯先生表示他不能理解职能部门的做法。
与冯先生一样，反映电动三轮车被罚的还有很多郑州市民。
7月28日上午，张先生途经原107国道与东风路交叉口时，被民警以无证驾驶罚款1500元，车被暂扣。
7月31日，刘先生骑电动三轮车途经航海路与京广路交叉时被民警查扣，罚款1500元钱。
8月2日，石先生骑电动三轮车走到南三环路时，因没有驾驶证被交巡警开了张1500元罚单，车被暂扣。……
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争 议
参与执法的交巡警：
“不符合电动车国家标准”
对于冯先生等市民反映的“车管所
告诉说电动三轮车不能办驾驶证，而交巡警则以无证驾驶进行处理”的情况，记者进行了求证。
近日，在郑州市交巡警九大队、三大队等队专项治理电动三轮车现场，记者采访了他们的执法依据。
郑州市交巡警九大队的一民警说，电动三轮车是一个怪胎，说它是机动车，它没有相应驾照和牌照；说它是非机动车，它的载重和速度已远远超过非机动车的有关要求，确实存在一定的争议。
这位民警说，电动三轮车的最高时速都是120公里，平时速度在每小时40公里左右，其中一些车主还对电机进行改装，提高电机的输出功率，行驶速度能达到每小时60公里，甚至更快。
这位民警还称，现行的电动车国家标准是1998年制定的，其中规定：车重不能超过40公斤、车速不能超过20公里/小时。根据实际情况标准条件稍微放宽一点，车重和时速标准分别是低于50公斤和25公里。按照这一标准界定，现在市区内行驶的电动三轮车都不符合国家标准，更不允许在市区内行驶。
郑州市交巡警支队法制科：
“是否属机动车还没定”
但是，在8月2日下午，在郑州市交巡警五大队交通违法处理大厅记者获得了不同的说法。
该大厅一位工作人员告诉记者，电动三轮车如果要上路，必须有驾驶证和车辆行驶许可证，不然就属于非法车辆。
“车管所不给办怎么办？”记者问。
对此问题，该工作人员解释说，针对电动三轮车，他们并没有接到具体的指示，目前是参照机动三轮车的规定执行。
而郑州市公安局交巡警支队法制科的工作人员则表示，电动三轮车是新生事物，具体是归类为机动车还是其他种类，目前还没有答案。下一步，他们会将这一情况反映给上级领导，更具体的措施可能会出台。
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一电动三轮车生产厂家：
“明显不是机动车”
河南新乡一生产电动三轮车的厂家销售部的王经理在接受采访时称，郑州警方做法不妥。
王经理介绍说，生产电动三轮车就是看中了该车无尾气污染，没有噪音，且比较实用的特点。对于车速问题，他解释：目前国内没有专门的电动三轮车速度表，车上的表使用的都是摩托车类型的，因此才出现了最高时速120公里，但实际上电动三轮车的时速在30公里左右。
对于郑州民警按照无证驾驶对电动三轮车进行查处的做法，王经理表示不理解。他说，按照国家规定，使用机械动力的车辆才属于机动车，而电动三轮车使用的是电瓶做动力，明显不属于机动车。“从车管所不对电动三轮车上牌照，办驾驶证上明显看出电动三轮不属于机动车。”李经理说，他认为郑州警方按照无牌无照处理电动三轮车的做法明显不妥。
郑州市非机动车管理所：
“还没有技术标准”
关于车管所为何不给这些电动三轮车上牌照的问题，记者首先致电郑州市车管所，该所一工作人员表示，电动三轮车不属于三轮车，所以不需要办理驾驶证就可以进入市区。但另一工作人员说，电动三轮车不归他们管，归郑州市非机动车辆管理所管理。
郑州市非机动车辆管理所所长帖学岭表示，目前不仅郑州不给电动三轮车上牌，其他很多地方也不可能给上牌。原因是，电动三轮车没有统一的技术标准，很难界定哪些符合上牌的条件，哪些不符合。
帖学岭说，机动车辆都有自己的技术标准，在刹车、制动、灯光等方面都有上不上牌的硬性规定，有了这些规范的技术标准，就可以划定哪些车辆是合格产品，哪些是不合格的，合格的可以上牌，不合格的不能上路。
“像这种没有上牌的电动三轮，严格来说是根本不允许上路的，只能没事了在大院里跑跑，因为一上路就有安全隐患，而且出事了还不好管。”帖学岭补充说。
省社科院法学所欧广远：
“市场应该立法规范”
针对目前电动三轮车上街遭遇的尴尬，河南省社会科学院法学所欧广远教授说，同机动车辆相比，电动三轮车成本最低，也是最环保的交通工具之一，既然电动三轮车真真实实地存在着，并且越来越多，说明其有市场需求，有需求就应该充分利用。
“我个人的观点，相关部门应该先核定技术标准，然后根据具体情况给其发牌证，进行严格管理，要求其行驶在非机动车道，并限制载客人数。另一方面，政府不用管得太死，还是让市场经济自动调控，优胜劣汰是市场规律，当整体消费水平达到一定程度时，电动三轮车自然会自动退出市场。”
欧广远还表示，造成目前电动车无法登记上牌照的原因是，目前的《道路交通安全法》并没有明确给电动三轮车下有定义，这是法律的漏洞问题。
“希望相关行政规章或司法解释尽快出台，出台后，有关部门应向老百姓公示该去哪个部门登记。”
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反 响
市民：支持与反对同在
在花园路与北环路交叉口，一位正在等待拉客的车主说，以前自己拉客用的是机动三轮车，可现在汽油太贵了，没办法，只好把旧车卖了，买了辆电动的，就是图省钱。
准备乘电动三轮去桑园兽药市场的郭先生说：“电动三轮确实很方便，还实惠，就拿我来说吧，乘公交去桑园公交太少，打出租车又太贵，坐电动三轮就省钱多了，而且还没有难闻的废气了。”
而在花园路口等红绿灯的薛先生则有些生气：“现在的电动三轮可真叫乱，在街上横冲直撞，想怎么拐就怎么拐，像我们开车的，在公路上得特别注意它们，不然交通事故就在等着你呢！”
市场：电动三轮仍在卖
8月2日下午，在位于北环的一家电动车、自行车交易市场看到，除了销售电动自行车的店面外，专门销售电动三轮车的门面也为数不少，有10家左右。
在一家电动三轮直销处，工作人员告诉记者，现在电动三轮车卖得相当火，他的三轮车都快卖断货了，一般情况下，每天能卖出六七辆。“像我这样的店，还不能说是最好的，附近有一家一天能卖十来辆呢！”
正在选购电动三轮车的王先生对记者说，之所以选择电动三轮车，是因为它省油、省钱，而且还不用上牌照。
近日，在北环一带观察发现，在不到一个小时的时间里，就有20多辆电动三轮车经过，这些三轮车除了运水果、蔬菜及小家电外，还有几辆是拉客的。
现实：电焊作坊在改装电动车
普通三轮车被电焊小作坊一加工，就成了电动三轮车。近日，郑州市交巡警三大队民警，在航海路与紫荆山路交叉口查纠一辆改装电动三轮车后，将一非法改装点“揪”了出来。
一家门头为电焊加工的门面房中，杂乱地堆放着钢条、电焊机、切割机等，里面还放有一辆三轮车。
老板刘先生说：“我在这里干了两年多了，经常有人推着三轮车来，让帮其改装成电动三轮车。平时电焊活也不多，改装一辆能赚100多元，所以就干上这活了。”
当工商人员正在检查时，其他几家相邻的电焊店立即“关门大吉”，任凭工商人员怎么敲，就是不开门。
赵建政说，这种店铺经营非法改装生意，属于超范围经营，除了要将部分物品暂扣外，他们还需调查取证，再做进一步处理。
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