在业内为该否出台救市政策争论不休的时候,欧盟委员会也在抓紧制定《汽车工业2020规划》,确保欧盟汽车工业的世界领先地位。欧盟确定的汽车工业发展方向是清洁、节能、静音、安全和信息联网。在研发先进的内燃发动机技术同时,发展电动技术、氢电池技术、生物燃料、液化天然气等替代驱动技术,同时建设与之配套的基础设施,制定电动汽车的工业标准等。
为此,欧盟将为汽车工业研发提供资金支持,帮助汽车工业采纳新技术和新工艺;控制汽车工业的制造成本;同时支持欧盟汽车工业的国际化,通过贸易谈判以及各国法规程序的标准化,改善汽车工业产品的市场准入,发展有利于交通安全的信息互联技术等。
欧盟汽车工业规划不仅包含内燃机节能和新能源技术,还涵盖了静音技术、汽车安全、信息互联、成本控制、法规标准、国际贸易等多个方面,既全面又具备战略眼光,堪称欧洲汽车工业未来十年的指导大纲。反观国内,由于车市回落,库存增加,自主品牌销售下滑,业界讨论更多的是如何借助政策提振车市。
2008年车市低迷时,我国出台了《汽车产业调整和振兴规划》,并采取购置税减半、汽车下乡、以旧换新等救市政策,造就了最近3年车市的繁荣。然而,这也使得国内车市成为政策市,政策退出后车市立刻回落,汽车产业的深层次问题并未解决。
同时,由于汽车产业能拉动156个相关产业的发展,各大城市都制订了支持本省汽车工业的政策,纷纷上马汽车项目,各省的汽车产销目标动辄数百万辆,汽车产值目标上千亿元,出现了产能过剩和重复建设。但在核心技术自主研发方面,政策却缺乏统一性和连贯性,不同省份和企业各自为战。因此,当本轮车市下滑,呼吁救市政策时,业界出现了不同的声音。
中汽协常务副会长兼秘书长董扬认为,当前汽车产销形势是高位盘整,为车企的转型升级提供了最好时机。“当前汽车行业面临的问题不是门开多大、项目批多少、出口创汇多少,而是如何实现资源节约、环境友好,如何在保持开放中保持自我。用正面的语言讲,就是必须转型。希望政府不要急于调控市场,而是着力于制定引导中国经济长远可持续发展的政策。”
然而,自主品牌的下滑又让业内忧心忡忡。国家信息中心信息资源部主任徐长明表示,外资规模的增加减弱了自主品牌的成本优势;合资自主品牌逐渐打压自主品牌的生存空间,限牌、技术法规提升等因素限制自主品牌的发展。“如果没有外部政策的作用,自主品牌下滑的趋势将继续延续下去。”
尽管意见不一,但多数专家都认同这样的做法:制定一个长期的汽车产业战略性发展规划,出台支持自主品牌的可操作性政策,加强核心技术的自主研发。
庆幸的是,在欧盟宣布制定汽车工业规划后不久,6月16日,全球节能与新能源汽车峰会上,工业和信息化部装备工业司司长张相木透露,《节能与新能源汽车产业发展规划2012-2020》近期将由国务院发布实施。该规划将连带一系列产业扶持政策浮出水面,囊括财政税收、资本市场等方面。从目前透露的信息看,这份规划比以前的规划和政策更具战略性和可操作性。
在大方向上,规划提出以纯电驱动为汽车工业转型的主要战略取向,当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化,推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车,提升我国汽车产业整体技术水平。2015年国内纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量50万辆,2020年达到500万辆。
在税收及采购政策上:2011~2020年,购买纯电动汽车、插电式混合动力汽车将免征车辆购置税,企业销售新能源汽车及其关键零部件的增值税税率调整为13%。2011~2015年,中重度混合动力汽车将减半征收车辆购置税、消费税和车船税。还有消息称,国家将把新能源汽车纳入政府采购范畴。各级政府及公共机构将实行节能与新能源汽车强制性采购,至2015年新能源汽车采购比例不得低于10%,节能汽车不得低于50%。
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