[摘要]国家发改委此次公开征求意见，表明新能源汽车生产资质有望进一步放宽，将引入更多非汽车生产商进入电动汽车行业推动产业发展步伐。
11月26日，国家发改委出台了新能源汽车生产准入条件征求意见稿，对新建纯电动乘用车生产企业投资项目、生产准入条件做出相关规定。此前中国汽车技术研究中心相关负责人表示，将给非汽车生产商发放两到三张专门的电动汽车生产牌照，最早年内获批。国家发改委此次公开征求意见，表明新能源汽车生产资质有望进一步放宽，将引入更多非汽车生产商进入电动汽车行业推动产业发展步伐。
在国内汽车市场特斯拉概念持续发酵的大背景下，似乎又一次引发了人们对电动车生产门限放宽的期待。业内人士认为，此次国家发改委公开征求意见，意味着中国电动车生产不再局限于传统汽车制造商，而新的参与者将利用其擅长的技术对市场带来冲击。这也引起了人们对那些非汽车类公司能够拿到电动汽车生产牌照的遐想，无论怎样，未来，“中国特斯拉”将很快登上新能源汽车舞台。
■ 准入放开将盘活市场
目前制约电动汽车发展包含多种因素，除了电池性能、充电网络和地方保护外，新能源汽车的生产准入也是关键因素，非汽车制造商进入门槛高，仅一张牌照就价值不菲。而美国电动汽车制造商特斯拉，此前并无传统汽车制造经验，但凭借先进电池管理技术，生产的特斯拉汽车就成为了行业标杆。
“其实，政策面放开非汽车生产企业的电动车生产资质，也是受到特斯拉异军突起的启发，以刺激更多领域的新兴力量进入新能源汽车产业链。”中汽研相关负责人说。
从非汽车企业进入电动车行业获得成功的最典型代表就是特斯拉，特斯拉除了作为标杆外，还将产生助推作用。“非汽车厂商不存在电池技术、整车制造等路径依赖，且随着特斯拉放开技术专利，也将直接降低未来电动车的制造成本和门槛。”国内某动力电池生产企业相关负责人说。
此前，工信部部长苗圩也表示，传统汽车生产企业由于受思维惯性、技术路径依赖和现有资产拖累，很难有积极性发展新能源汽车。他呼吁政府要创造鼓励竞争的环境，以促进新能源汽车的进步。在接见特斯拉CEO伊隆-马斯克时，科技部部长万钢和工信部部长苗圩均表示，特斯拉做到了很多传统汽车和电动汽车企业还未做到的事情，希望特斯拉的到来能够让中国的电动汽车行业更有活力。中国汽车工程学会理事长付于武早在几年前就说过，未来引领电动车技术的有可能是汽车领域之外的相关企业。
“生产条件适当放开，能够吸引互联网企业以及一些零部件生产商进入电动车生产领域，将为这一领域带来新鲜血液，并形成鲶鱼效应，推动我国电动汽车产业加速发展。”国家863“节能与新能源汽车”重大项目监理咨询专家组组长王秉刚接受记者采访时说，“但是，让什么样的企业获得电动车生产资质是这一政策实施的关键，如果条件设定得不合理，也可能引发后患。”对此， 北京新能源汽车股份有限公司相关负责人表示，生产电动汽车，需要在汽车制造领域有一定的积累，这是保证汽车安全性和可靠性的重要条件。
根据国家发改委此次发布的征求意见稿内容显示，新建独立法人纯电动乘用车生产企业(下称“新建企业”)必须是在中国境内注册企业，在技术能力上，其首先必须具备有3年以上纯电动乘用车的研发基础，掌握整车控制系统、动力电池系统、整车集成和整车轻量化方面的核心技术以及相应的试验验证能力，并拥有纯电动乘用车自主知识产权和已授权的相关发明专利。与此同时，还必须拥有整车试制能力。在售后能力上，上述新建企业必须能对纯电动乘用车电池、电机、电控系统等核心部件不低于5年或10万公里(以先到者为准)的质保承诺，并有完善的销售和售后体系。
不仅如此，国家相关部门还将对新建企业实施退出机制，并明确表示，经核准的新建企业，5年内拥有核心技术的投资主体发生重大变化或被其他企业兼并重组的，必须重新办理核准。那么，究竟哪些企业能够满足此次准入的开放的种种条件呢？
■ 零部件、IT谁更热？
此前业内部分人士认为，能成为“中国特斯拉”的候选者数量并不会太多，但从国家发改委的这次态度上来看，能够获批进入电动车制造领域的非汽车生产企业将有可能适度放宽，也许不止两三家而已。那么，能最终获得生产牌照的企业会在哪些领域中产生是业界关注的焦点。究竟是具备电驱动技术的零部件企业，还是拥有互联网思维的IT企业，亦或是优秀的低速电动车企业呢？
“进入电动车领域的非汽车企业，必须在研发领域有较大投入，并已经掌握包括电机、电控、电池等制造电动汽车的核心技术，此外，这些企业还必须具备雄厚的资金基础，并且是真正想要生产电动汽车的企业。”王秉刚对记者说。
值得注意的是，为非汽车企业进入电动车生产领域设置“高门槛”已成为政策制定者们的共识。王秉刚表示，非汽车生产企业进入电动车领域，相关部门必须严格设定准入条件，谨防出现获电动车生产资质的企业不生产电动车，而是出卖生产资质，或打着生产电动车的招牌生产传统能源汽车等现象。
根据上述条件，似乎零部件、IT等领域都或多或少有一些企业满足要求。去年，国内最大的汽车零部件制造商万向集团就已获得了专用电动车的生产资格。万向集团在新能源汽车领域动作频频，继收购美国电池制造商A123、美国电动车制造企业菲斯科之后，还与通用、宝马、奔驰、福特等具有新能源汽车制造能力的企业建立了供应商配套关系。如果要放几条“鲶鱼”进来，万象或许会成为其中之一。
此外，一些来自IT行业的公司也在跃跃欲试。在今年3月底举办的中国车联网大会上，小米手机创始人兼董事长雷军曾高调表示，小米在与某知名车企秘密研制小米纯电动汽车，预计最快2015年即可实现量产。此外，乐视网也有意投入电动车的研发和生产。对于进军汽车领域一事，尽管乐视官方并未表态，但就在今年7月，北汽董事长徐和谊与乐视CEO贾跃亭于在美国硅谷密会。二者交流的时间节点和国务院公布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》相隔一周，有消息人士称，其所交流内容就是关于新能源汽车。8月，搜狐前副总编、汽车事业部总经理何毅加入乐视，将乐视进军新能源汽车动向推向明朗化，乐视或借车联网加速新能源汽车生态圈建设。
■ 受益者或是无资质车企
中国汽车工程研究院股份有限公司（以下简称“中国汽研”）也在今年6月份开始着手布局电动汽车市场。日前，中国汽研中心发布公告，将投资1.24亿元，对外投资设立两家公司，包括建立电动汽车技术开发平台和电动汽车动力系统及关键零部件生产基地。这其中，中国汽研将投资1亿元，设立独资子公司重庆凯瑞电动汽车系统技术有限公司(以下简称“凯瑞电动”)。
据了解，凯瑞电动的经营范围是与车辆电动化相关的动力系统、控制系统的技术服务以及产品研发、生产、销售和售后服务。中国汽研相关负责人表示，凯瑞电动将充分发挥中国汽研的优势，通过技术创新和新产品开发，建立电动汽车技术开发平台和电动汽车动力系统及关键零部件生产基地。
业内人士指出，中国汽研建立电动汽车技术开发平台和电动汽车动力系统及关键零部件生产基地，有利于其新能源汽车业务的发展。无疑，中国汽研也希望自己成为为数不多的“鲶鱼”之一。
虽然一些零部件、IT行业巨头对进入电动车领域已经跃跃欲试，但有了解政策背景的业内人士认为，放开电动汽车生产准入，虽然是受到特斯拉获得成功的影响，但更重要的是希望以此规范电动汽车领域，尤其是低速电动汽车的发展。
汽车分析师张志勇表示，既然政策面对非汽车制造商放开电动车生产牌照，除了引进新生力量激活新能源汽车市场之外，主要的目的是在于对蓬勃发展的低速电动车进行引导和规范，而这也有望成为汽车产业政策松动和革新的一个引子。
此外，中国电动汽车百人会执行副理事长、科技部电动汽车重大项目总体专家组组长、全国政协常委、清华大学教授欧阳明高接受本报记者采访时也表示，百人会关于低速电动车的研究课题已经将初步方案提交到相关部门，并得到相应批示，对其规范管理势在必行。
如果低速电动车领域也位列其中的话，那么包括山东的时风、唐骏，河北的御捷、新宇宙等等具有一定规模的低速电动车企业都有可能成为“鲶鱼”之一。
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