[摘要]“超标电动车”给司法和社会管理部门带来一系列目前难以解决的问题，淮安市淮安区检察院建议应尽快出台相关法规。
“超标电动车”给司法和社会管理部门带来一系列目前难以解决的问题，淮安市淮安区检察院建议应尽快出台相关法规。
电动自行车价格低廉，骑行方便，低碳环保，越来越受到广大消费者的青睐。关于电动自行车的定义和国家标准，我国有明确规定：电动自行车属于特种自行车，设计时速最高不超过20公里，重量不超过40公斤。但是如今，电动自行车的设计车速越来越快，车型不断翻新，出现了一批时速、重量、外形尺寸均远超一般电动车的“超标车”。从远处看，还真难分辨是机动车还是自行车。这些“超标车”在给广大消费者带来便利的同时，也给司法部门和社会管理部门带来一系列难题。
醉酒驾驶超标电动车，该不该追究刑事责任？
2014年8月7日13时许，四十多岁的男子许某酒后驾驶无号牌四轮电动车（亦称老年代步车），快速行驶至淮安市淮安区一路口时，被执法民警拦截检查。见许某满嘴酒气，民警当场将许某的车辆扣押，并将其送至医院进行抽血检验。经司法鉴定，许某血液中酒精含量为164mg/100ml，超过醉酒驾驶的标准80mg/100ml。
该如何处理，公安机关经研究认为，许某酒后驾驶的四轮电动车，其车辆说明书标注最高时速达45公里，且许某被查获时实际时速已达40公里，对照电动自行车的定义和技术标准，许某驾驶的车辆客观上已不属于“非机动车”，而应视为“机动车”。因此，公安机关认为，许某的行为涉嫌构成危险驾驶罪，并将该案移送淮安区检察院审查起诉。
接到案件后，淮安区检察院承办人认真翻阅有关法律法规，认为许某驾驶的四轮电动车虽经鉴定达到了机动车的技术标准，但此类电动车尚未被相关法律纳入机动车管理范围，且此类超标车辆之所以能上路行驶，是因为行政法规对超标电动车未进行有效管理。此外，最高人民法院曾有司法解释：“尽管醉酒驾驶超标车存在较大安全隐患，但在相关法规未明确规定超标车属于机动车的情况下，不宜对醉酒驾驶超标车的行为以危险驾驶罪定罪处罚。”据此，淮安区检察院经审查认为，许某的行为不构成危险驾驶罪，建议公安机关将该案撤回。
据淮安区检察院公诉科科长周晓兵介绍，近年来，超标电动车引发交通事故的案件，一直处于高发状态。“自2014年以来，我区公安机关就曾查获多起醉酒驾驶超标电动车案件，但均被检察院建议撤回处理。”提起醉驾超标电动车案，周晓兵显得有些无奈，“但作为司法机关，必须严格按照法律规定处理此类案件。要解决超标电动车面临的诸多问题，还需采取综合措施。”周晓兵说。
“满城尽是电动车”，带来问题一大堆
“首要问题是生产企业无序生产，经销企业盲目宣传。”周晓兵介绍，很多生产厂商利用管理漏洞，无视交通安全和消费者安全，生产时速、重量、外形尺寸均远超一般电动车的“超标车”。为了吸引消费者购买，销售者往往宣称，这些车子不用办理任何手续即可上路行驶。2015年初，淮安区公安机关以危险驾驶罪办理的所有涉案电动车均为超标车辆，时速甚至最高可达55公里。但这些超标车的刹车性能远不及机动车，它们上路行驶必然带来很大的交通安全隐患。
由于超标电动车车身大、速度快，如果在慢车道上行驶，很容易与别的车辆发生碰撞；而如果上快车道，速度又不及机动车，危险系数也就更高。加上超标电动车驾驶人交通规则意识淡薄，逆行、闯红灯、随意停车掉头等恶习随处可见。凡此种种，使得电动车肇事案一直处于高位运行。
事实上，此类超标电动车带来的一系列问题，有关管理部门也早已关注，但大多陷入了管与不管的两难境地。不管，各种问题频出，且越来越突出；管，又不知道该怎么管。据了解，因超标电动车安全隐患多且挤占公共交通资源，淮安市某区公安机关曾明令此类超标车不允许在城区主干道行使，凡是违反规定的，车辆一律扣留。几天下来，该区交警队办公地点很快车满为患。但作为消费者而言，很多人认为，既然超标车能够公开出售，就应该不违反国家有关规定，对此类车辆扣押于法无据，因而对交警执法严重不满。因涉案人员众多，群众反对意见强烈，该区对此类超标电动车的管理最终不了了之。
“一旦出了事故，赔偿难题又随之而来。”对超标电动车一直持续关注的淮安区检察院案管科科长张明说，因超标电动车不属于机动车，无法登记上牌，无法投保，一旦引发交通事故，医疗费用、财产损失、人身伤亡赔偿等费用，就只能由肇事者自行承担。据淮安市检察院统计，2015年上半年，该市检察机关共受理19件此类案件，但事故赔偿到位的仅5件，仅占全部案件的26。32%。
检察官支招：多管齐下，方是治本之策
“解决超标电动车存在的诸多问题，从法律法规上进一步予以完善才是根本。”提起电动车肇事案，淮安区检察院反渎局局长许海沐告诉记者，早在2008年他担任该院公诉科科长期间，就在办案中发现电动车肇事案件不断上升，并就此开展过调研。
许海沐认为，电动车与机动车的界定标准制定已有二十年左右。随着交通条件的改善和人们生活水平的提高，这些标准已经不适应社会发展和群众的需求。建议有关部门就此展开调研论证，在此基础上对有关法律法规和技术标准进行修改，从最高时速、空车质量、外形尺寸等方面，进一步明确电动机动车和电动自行车的界定标准，同时提高电动自行车的刹车性能国家标准，以最大限度保障消费者行车安全。针对交通事故频发且赔偿处理难的问题，许海沐建议，应尽快出台所有电动车强制保险和登记的政策、法规。
“对超标电动车实行综合治理，是遏制超标电动车肇事案高发的必要手段。”张明认为，应加强对电动车制造商的监管力度，督促生产厂家按照质量标准体系进行生产，不得随意生产超出国家有关技术标准的车辆，保证电动自行车更符合人们安全出行的需要。对非法制造超标电动车或随意更改生产标准的厂商，要严肃查处，坚决杜绝不符合质量标准的车辆进入市场。此外，地方政府也可以根据本地实际情况出台规范性文件，对超标电动车实行综合治理。比如，有针对性地开展对电动车性能和交通法规知识的专项宣传活动，加大对超标电动车违章的处罚力度，等等。
周晓兵说，“群众的安全意识提高了，超标电动车乱象自然也就解决了。”
来源：清风苑
（责任编辑：许江琴）