郑州市为非机动车管理立法二度“流产”

【消息】郑州非机动车立法 今年又没戏了

2016年立法计划批准后，郑州、洛阳两市因制定非机动车管理条例缺乏可行性，建议把这“两部法规”调整为调研项目。

9月22日，郑州、洛阳两市取消制定非机动管理条例获批。

在此之前，郑州市为电动车“立规矩”，一直是社会关注的焦点。至此，郑州市为非机动车管理立法，又一次按下了暂停键。

据悉，按照郑州市年初的原定计划，先以政府规章的形式，初步规范非机动车管理，然后再通过人大立法，上升到立法的高度进行强化。

此次退出立法计划，打破了原定节奏，未来郑州市是否会出台政府规章推进非机动车管理？

对此，郑州市政府法制办法制监督处的任处长表示，目前暂无消息，需要市领导拍板后才能推进。

【搁浅】连续两年，郑州电动车立法“落空”

为电动车立法，郑州经过两年酝酿，再一次“流产”。

2015年4月，郑州市政府办公厅印发通知，公布《郑州市人民政府2015年度立法计划》，郑州市有望出台“郑州市非机动车管理办法”，非机动车管理将有法可依。但遗憾的是，当年并无回音。

2016年6月28日，郑州市十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议发布消息称，“郑州市电动自行车、残疾人机动轮椅管理办法”列入郑州市人大2016年立法规划。这次，再度“搁浅”。

【走势】省级层面，为电动车立法有难度

非机动车管理，难住的不只是郑州和洛阳。

2011年10月，河南省公安厅曾透露，已会同工信厅、工商、质监等部门起草《河南省电动自行车管理办法》（简称《办法》），将对电动自行车的生产管理、市场准入、登记管理、路面管理等进行明确规范。

2012年，河南省公安厅、工信厅在对省十一届人大五次会议上省人大代表提出的《关于加强对电动自行车管理的建议》予以回复时，称《办法》暂难出台。

2013年5月，省十二届人大常委会第二次会议透露，省公安厅起草了《办法》，需要列入年度立法计划，推动该《办法》早日公布实施。然而2014年召开的省十二届人大常委会第八次会议透露，虽然省政府正在研究制定《办法》，但是对电动自行车的管理只是“加大执法工作力度”范畴，而非明确的立法计划项目。

2014年5月 省十二届人大常委会第八次会议上，我省2014年到2018年地方立法规划，仍没有明确提到关于电动自行车管理立法的内容。

【追因】郑州交通状况堪忧，需要慎之又慎

郑州给“小电电”立法究竟卡在了哪儿？任处长表示，相关法规之所以迟迟没有出台，是因为电动自行车涉及老百姓的出行问题，需要慎之又慎，以便管理更加人性化，保障老百姓的切身利益。

但另一个不容忽视的状况是，郑州的交通状况堪忧，一旦出台，也需要评估是否会使交通状况进一步恶化。

目前，做了专家风险评估、实地调研论证，但因为涉及面太广，尽管各项程序都在推进，但非常慎重。

任处长也表示，从全国各地的情况来看，只要出台非机动车管理办法都是有一定效果的。

超标车出路成难点

一位参与非机动车管理办法制定的人士表示，非机动车管理，现实中操作很难。因为按照国家《电动自行车通用技术条件》规定，合格的电动自行车最高时速不超过20公里，整车重量不超过40公斤，具有脚踏行驶能力。

值得一提的是，《电动自行车通用技术条件》是在1999年出台的，那么这部存在了17年的老法规是否还能满足现有民众需求就是个有待商榷的问题。

另据调查，按此标准，郑州市超过80%的电动自行车不符合国家标准，也就无法上牌。这些超标车如何处理？又如何调整生产、销售的标准？这些都没现成的法规。

更为重要的是，如果非机动车管理办法真的出台后，不让这些超标车上路行驶，将给普通消费者、商家、厂商造成极大经济损失。

此外，“涉及的部门比较多，需要几个部门统一实施。情况比较复杂，协调起来比较麻烦。”上述人士表示。

【声音】网友：300多万辆电动车上牌本身就是大难题

在网友“看看郑州”看来，早些年，郑州也探索过给非机动车打钢印编号的管理办法，这主要是为了防止车辆失窃，现在早已无人理会这个办法。可即使在当年，这一办法也没有执行好，一些旧货市场里来源不明的自行车轻而易举就能打个钢印流入市场，这样的制度只给一些人、个别机构增加了谋利的途径而已。

由于没有驾照制度的配合，也没有生产流通环节的资质规定，电动车即使实施像机动车那样的上牌办法，怎么让郑州300多万的电动车车主主动上牌，这本身就是个大问题。而强制性上牌，又面临非常高的执行成本，很可能会难以执行，或者流于形式，甚至可能成为个别单位谋取利益的工具。

因此，他希望，如果电动车要上牌，政策制定部门一定要把这些考虑周详。

人大代表：要从源头上管控超标车

资料显示，自2006年起，“河南省电动自行车管理提上立法日程”的声音就没有断过。

前两年的河南省两会上，人大代表、郑州市交巡警支队五大队民警杨华民两次递交了给非机动车上“户口”的议案。

在他看来，电动车是郑州交通的热点、难点和乱点。

他说，武汉电动车立法，给超标电动车3年过渡期，到期取缔。但是郑州大多数的电动车是超标车，老百姓有物权，到底让超标电动车使用几年是问题的关键。

他认为，电动车立法要从源头管控，生产厂家、销售企业不允许在郑州市场销售超标电动车。已经进入市场的超标电动车，要像机动车一样进行检验，实行淘汰制。安全系数低的、刹车严重损害的，逐渐淘汰，减少不安全电动车上路。

另外，郑州电动车立法还应规范停车管理、停车位规划、小区充电管理、违规载客营运等问题。

【延伸】外地电动车这样立规矩

成都、武汉：最高时速不得超过道路交通安全法律法规的限速规定；条例公布之前，已经购买不符合国家标准和本市要求的电动自行车，自条例实施之日起三年以内上道路行驶，期满后禁止上道路行驶。

贵阳：2015年底，针对电动自行车交通违法乱象，出台了分阶段分路段限行规定，电动自行车在高峰时段不允许进入多条主要道路行驶。