3月6日，十二届全国人大五次会议广东代表团举行全体会议，审议李克强总理所作的政府工作报告。会上，全国人大代表、广州市人大常委会主任陈建华提出建议，从国家立法层面将电动自行车纳入机动车范畴进行管理。
梳理中国电动自行车发展史，从无到有，至今已有20多年历史。到今天，全国的电动自行车保有量已超过2亿辆。但是，社会对电动自行车的争论，仍未取得共识。各地对电动自行车的管理更是五花八门，各自为政。持反对意见者，多半出于安全考量——由于电动车属于非机动车管理，无牌、无证，驾驶人员也没有经过交通安全教育、驾驶技术生疏，加上此类车辆本身制动性能不佳、稳定性能差，导致交通事故频发。而且，交通违法以及发生交通事故后逃逸等行为也比较突出。
持支持意见者，也能拿出体面的理由——电动自行车是绿色出行的重要工具，一辆电动自行车百公里能耗成本分别是摩托车的1/15，小汽车的1/40，且没有尾气排放。发展电动自行车，是建设资源节约型、环境友好型社会的需要，还可以弥补城市公交之不足。许多公交不能到、的士不愿去的地方，电动自行车足以代步，方便普通市民出行。而且它也是快递、餐饮、电商等服务业不可或缺的交通工具。
公允地说，电动自行车确实利弊互存，站在不同角度，得出不同意见，且都能找到支撑证据。正因如此，对电动自行车问题须尽快给出说法，建章立制，将其纳入法治化轨道。再这么没完没了拖下去，结果不会自动向好，问题只会越来越多，到头来还是要直面管理问题。可以说，对于保有量超过2亿辆的电动自行车体量来说，公共管理稍嫌跟不上。从务实角度审视，电动自行车的一些短板，可以通过制度供给、规范管理予以补齐。只要料想周全、设计合理，电动自行车一样可以趋利避害。
针对安全问题，若参照摩托车的管理制度，对电动自行车进行牌证管理，对电动自行车驾驶人实施准驾制度，可以整体提升安全性；针对电动自行车违法行为问题，只要实施牌照管理，一样可以对驾驶人进行经济及行政处罚；针对电动自行车用户没有参加法定保险，一旦发生交通事故，经济赔偿往往得不到落实问题，对此，同样可以规定驾驶人参加第三者责任保险或者意外伤害保险。
“政府的一切工作都是为了人民，要践行以人民为中心的发展思想，把握好我国处于社会主义初级阶段的基本国情。”对电动自行车的管理，也要以“人民为中心”，把握好“社会主义初级阶段”的基本国情，最大限度实现惠民便民。
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