广东 | 广州电动自行车限行方案听证会召开，交警部门回应热点疑问

7月10日，广州举行了电动自行车通行管理措施的听证会和新闻发布会。记者从会上获悉，6月6日《广州市人民政府关于电动自行车通行管理措施的通告（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）发布以来，在一个月征求意见的时间中，交警部门共收到了5040份市民意见。

下一步，交警部门将立足广州实际情况，对路段限行方案进行进一步优化。

共收到5040份意见，多数市民认为急需治理电动自行车乱象

新闻发布会上，广州交警相关负责人介绍，在收集到的5040份市民意见和建议中，大部分市民都认为急需对电动自行车乱象进行更严格的治理。

其中，23.3%的市民对限行方案的路段、时段提出很多优化调整的建议;23.2%市民反对限行，认为限行后会严重影响出行;17.2%的市民支持限行，部分还认为目前的限行方案过于宽松，要求扩大限行范围;36.3%为咨询或者其他加强管理的建议。

“与此同时，我们也在全面收集各大网络平台、自媒体涉及到电动自行车的表达诉求，以确保全方位地听取各方意见，不忽略、不遗漏不同声音和不同利益诉求。”广州交警相关负责人说。

在新闻发布会之前，广州交警还举行了关于电动自行车通行管理措施的听证会，邀请了人大代表、政协委员、交通行业从业者、市民、律师等不同领域的15位代表参与其中，并提出相关意见建议。

听证会上，15位听证代表围绕是否限行、怎么限行，包括限什么路段、限什么时段等问题，提出了很多有建设性的意见。比如，有的代表提出是否可以优化早高峰限行时间以方便送小朋友上学，有的代表建议对于高峰限行的路段最好能够在非工作日也就是节假日允许通行，有的代表提出环市路或中山路是否放开一条通行，还有的代表建议多考虑外卖配送行业和限行路段沿线商家的需求等等。

除了限行问题以外，很多代表也围绕建设更多非机动车道、加强外卖配送行业的规范，以及源头上生产销售环节的监管等方面，提出了很好的建议。”广州交警相关负责人表示，对于听证会市民提出的相关建议，交警部门将会同相关部门一起抓紧研究解决。

针对限行路段如何选定等市民热点疑问，广州交警回应

听证会上，广州交警针对15位代表提出的相关建议及热点疑问，进行了回应。

《征求意见稿》中的限行路段是怎么定的，有什么标准？广州市公安局交警支队副支队长梁明昌介绍，广州交警会同第三方科研机构综合了路网结构、道路功能、人车流量、非机动车道建设、公交覆盖率等因素进行评分，把评分相对靠前的路段作为限行路段。

例如东风路，它是位于最核心区域，是城市东西向交通大动脉。白天拥堵指数接近2.0，晚高峰拥堵指数基本上超过2.0，沿线公交线路有30到50条，地铁800米覆盖率达到88%。8.83公里的东风路有7.73公里实现了地铁覆盖。它的综合评分是96分，排在了所有限行路段的第一位。

“当然，这只是根据现阶段的道路实际初步筛选的方案，还是要经过广大市民的讨论和建议，进一步优化现行方案。”梁明昌表示。

外卖群体的出行也是市民关注的热点。梁明昌介绍，广州交警一直都很重视和关注外卖配送的合理需求，后续也会根据此次听证会及市民意见作进一步优化，借鉴其他城市的管理经验，跟相关部门做好配套的管理服务工作。如在一些配送热门网点路段，设置一些车辆的停放点，尽最大可能减少对沿线商家和外卖配送的影响。

将根据市民意见和建议，对路段限行方案进行进一步优化

听证会上，梁明昌对过往广州电动自行车通行管理措施的情况进行了说明：2006年，广州出台了全市限制电动自行车通行的措施，对电动自行车实施不予登记，不准上路行驶的政策。

2017年《广州市非机动车和摩托车管理规定》正式出台后，通过立法的形式，对电动自行车采取限销售、限通行、限停放、禁营运等措施。2019年国家实行了电动自行车新国标，国家、省层面明确要求各地建立完善的电动自行车登记管理制度。

“疫情三年，市民的交通出行习惯有了很大改变，电动自行车的使用需求快速增长，电动自行车的管理问题随之也逐步凸显出来。”梁明昌说。

梁明昌表示，为此，广州交警在三个方面加强了服务和管理。第一，加快非机动车道的建设，交警部门会同交通、住建等部门采用“机动车道瘦身”的方式，并增设非机动车专用信号灯、安全等候区等设施，不断优化非机动车的通行环境，2021年11月至2023年5月期间，广州新建了613公里的非机动车道。今年，将继续完善、新建不少于300公里的非机动车道。

第二，不断加大管理力度。一方面，广州交警积极整治机动车乱停放违法行为，今年1—6月处罚量同比上升102%，尽力保障非机动车道通畅;另一方面，广州交警重点治理电动自行车闯红灯、逆行、改装等影响交通安全的违法行为，今年1—6月查处电动自行车交通违法同比上升60%。

第三，加强安全宣传。广州交警广泛持续开展一系列线上线下的宣传活动，梳理出典型的事故案例，开展社会面的警示教育。今年以来累计发布相关的宣传教育图文、短视频1600多条，开展进工厂、进社区等宣传活动500多场。

“以上三个方面是我们在新的形势下为改善交通环境所做的努力。但由于《中华人民共和国道路交通安全法》明确规定，电动自行车属于非机动车，其生产、销售、通行、停放、营运等各个环节管理的法律法规有待完善，加上广州非机动车道设置率偏低、不连贯，也导致了电动自行车各类乱象仍然普遍存在。”梁明昌说。

梁明昌表示，电动自行车通行管理措施作为综合治理的其中一环，一直以来交警部门都是秉持非常慎重的态度，探索并持续优化相关的方案。

“在2021年，我们把全市禁行电动自行车的措施调整为了全市中心区域限行，并公开征求意见。在这个过程中，我们持续听取社会各界意见，当时由于考虑到疫情的影响，所以全市中心区域限行这个方案一直没有实施。”梁明昌说。

梁明昌指出，为了更加科学决策，广州交警按照2021年出台的《广东省重大行政决策程序规定》履行相关程序，经过再次论证，也借鉴了其他一线城市的经验，形成了目前的“路段限行”方案。

“从最初的全市全天候限行，到2021年提出的中心区域全天限行，再到现在的若干重要道路分时段限行，电动自行车通行管理政策主要经历了三个阶段，目的是希望在道路资源有限的条件下，尽量平衡各方需求，寻求各方的最大公约数。”梁明昌说。

梁明昌表示，接下来，广州交警将加快对市民意见和建议的梳理，充分尊重各个群体的不同利益诉求，立足广州实际情况，对路段限行方案进行进一步优化，严格按照法律程序抓紧实施。

在具体操作方面，交警部门将联合相关部门，加快推进非机动车道的建设，减少各类交通区域间的冲突和交织干扰，让各类交通工具都有路可走，各行其道。

同时，提升优化公交的吸引力，推动和改善电动自行车改装超速的治理机制，以及外卖平台企业的监管管理机制，努力营造更加安全有序和谐的环境。