[摘要]截至2015年底，德国电动汽车保有量不到6万辆，与2020年100万辆的目标相去甚远。为加快本国电动汽车发展，德国政府在2016年5月出台财政补贴政策。其电动汽车补贴政策对于正在提升产品国际竞争力、补贴政策面临调整的我国具有重要的借鉴意义和参考价值。
德国是汽车强国，也是较早对电动汽车(主要包含纯电动汽车和插电式混合动力汽车)发展进行支持的国家。然而，截至2015年底，德国电动汽车保有量不到6万辆，与2020年100万辆的目标相去甚远。为加快本国电动汽车发展，德国政府在2016年5月出台财政补贴政策。根据这项新的政策，计划向购买电动汽车的用户提供12亿欧元补贴。
德国电动汽车补贴政策虽然出台较晚，但由于德国电动汽车产品已具备国际竞争力，其电动汽车补贴政策对于正在提升产品国际竞争力、补贴政策面临调整的我国具有重要的借鉴意义和参考价值。
德国电动汽车支持政策及产业进展
21世纪以来， 面对全球汽车电动化的发展趋势，德国政府积极出台政策，支持电动汽车产业发展，旨在继续保持其在世界汽车产业中的优势地位。总体来看，德国的电动汽车支持政策主要包括研发与示范支持、使用支持和支持电动汽车购买的财税政策等。
1.研发与示范支持
早在2007年，德国政府就制定了《综合能源与气候计划》，将电动汽车作为重要的交通工具，并提出要制定明确的电动汽车发展规划。2009年，德国经济与能源部、交通和数字基础设施部、教育与研究部以及环境、自然与核安全部共同发布了《国家电动交通发展计划》，提出到2020年电动汽车保有量达到100万辆， 并设立了“国家电动汽车平台”(NPE)， 推动计划实施。
与美国、日本、中国，以及荷兰、挪威等国家在消费环节提供高额抵税优惠或补贴不同，德国前期的电动汽车支持政策主要集中在对研发活动和示范运行的支持方面。
(1)研发支持
《国家电动交通发展计划》发布之后的5年里，NPE在德国联邦政府的研究经费支持下，重点围绕蓄电池、驱动技术、车身轻量化、信息及通信技术、充电基础设施、整车集成技术等电动汽车核心技术领域，先后启动了82个研究项目。
(2)示范运行
基于《国家电动交通发展计划》，德国联邦政府设立了4个电动汽车示范项目，并将8个城市(地区) 设定为电动汽车示范区， 这些示范区覆盖了德国从南到北的主要地区。通过示范运行，德国不仅能够扩大电动汽车推广规模，还能够探索建立满足用户需求的充电基础设施网络及新型电动化交通体系。2014年，NPE发布了对电动汽车示范运行数据的分析报告，为进一步完善本国电动汽车支持政策和汽车制造商决策提供了重要参考。
2.使用环境构建
为提高用户使用电动汽车的积极性和便利性，德国在2014年10月发布了《电动汽车法》，给予电动汽车道路交通特权。该法案规定：电动汽车在德国将享有停车费优惠或者免交；在充电站周围，为电动汽车设立专用停车位；一些限制车辆通过的路段，例如防噪音或防废气排放路段，将允许电动汽车通行等。为落实这些特殊规定，电动汽车将安装特别的车牌以区别其他社会车辆。该法案已于2015年生效，有效期将到2030年。
此外，德国还加大了对充电基础设施建设的支持力度。2015年5月，德国联邦政府宣布将强化充电网络建设，计划投资约3亿欧元，在全德范围建造1.5万个充电站。
3.支持电动汽车购买的财税政策
德国前期对电动汽车购买的支持政策主要为税收优惠政策，今年以来，德国出台了针对电动汽车用户的购买补贴政策，加大了对电动汽车购买环节的支持力度。税收方面，根据德国法规，传统燃油乘用车需根据二氧化碳排放量和发动机排量缴纳年度保有税。为鼓励电动汽车普及，德国政府出台税收优惠政策，规定在2011年5月到2015年12月之间购买的新电动汽车，可免10年保有税；2016 年1月到2020 年12月之间购买的电动汽车，可免5年保有税。德国政府还规定，保有税优惠结束后，德国政府将根据电动汽车重量征税，但税金额度仍将低于传统燃油汽车。
为降低电动汽车购买成本和刺激本国电动汽车市场，德国政府在2015年5月通过了新的电动汽车补贴计划。根据计划，从目前开始到2019年，德国财政部计划提供12亿欧元补贴。从具体补贴额度来看，从2016年5月起，购买纯电动汽车的用户可获4000欧元的补贴，购买插电式混合动力汽车的用户可获3000欧元的补贴。
德国电动汽车补贴政策分析
1.德国电动汽车补贴政策出台的背景
根据前文的分析，德国自2009年以来先后出台了支持新能源汽车研发、示范运行的政策，以及税收减免、停车费减免等激励新能源汽车购买和使用的政策。然而，德国电动汽车发展状况并不理想。为此，德国政府在今年5月出台了专门的电动汽车补贴政策，以加快本国电动汽车发展。
(1)市场发展滞后
目前，德国电动汽车市场发展明显滞后。从全球电动汽车市场来看， 2015年全球电动汽车(纯电动和插电式混合动力乘用车)销量骤增到54.9万辆，但德国电动汽车总销量仅为23464辆，虽然同比增幅超过80%，但占全球电动汽车市场的份额仅为4.27%，位居第七位。
从本国汽车市场来看，尽管到2015年年中，德国汽车制造商已推出了19款不同类型的电动汽车，但由于售价高昂和充电桩建设不足等问题，导致这些产品无法顺利投入市场。据统计，在德国4500万辆机动车当中，电动汽车保有量不足6万辆。与此同时，2015年德国电动汽车销量为2.35万辆，占汽车市场的比例仅为0.73%，尚未实现从产业导入阶段到产业成长阶段的转变。
(2)产品具备国际竞争力
作为现代汽车的发源地，德国汽车产业已有130年发展历史，在世界上一直处于领先地位。在汽车领域既有优势的基础上，德国汽车制造商积极发展电动汽车，其整车产品已具备国际竞争力。2015年，宝马i3在美国市场上的销量达到11024辆，市场占有率达13%；大众e-Golf在美国市场销量也达到4232辆。此外，宝马、大众等德国企业的电动汽车产品已遍及美国、日本、德国、英国、法国、挪威、中国等主要新能源汽车市场。其中，在欧洲电动汽车销量最大的国家挪威，大众e-Golf居2015年电动汽车销量首位，市场占有率达26%。
(3)产品价格偏高
根据对德国民众的调查，69%的受访者表示愿意购买电动汽车。在这些受访者中，62%的人表示，如果电动汽车的续驶里程与传统燃油汽车满油状态下的行驶里程一样多，他们会购买电动汽车。47%的受访者认为电动汽车价格不应高于传统燃油汽车，他们将会根据价格来做决定是否购买电动汽车。可见，具有购买电动汽车意愿的德国民众所占比例较高，而电动汽车的销售价格是影响他们是否购买电动汽车的主导因素。
2.德国电动汽车补贴政策的特点
以上分析表明，虽然德国政府出台了一些支持电动汽车研发、示范运行及使用的政策，德国电动汽车产品也具备了国际竞争力，但由于产品销售价格较高，其电动汽车市场化难
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