上海市人大代表建言电动自行车电池安全

不久前，成都一小区内发生一起电梯内电瓶车起火事故，事故造成包括一名5个月大的婴儿在内的5人不同程度受伤。这也再次为电动自行车安全敲响了警钟。今年5月1日《上海市非机动车管理办法》正式实施，条例对全市电动自行车的充电以及停放制定了标准。上海市人大代表指出要从电池源头对电动自行车进行规范，消除火灾安全隐患。

代表建议“从电入手”消除隐患

上海市人大代表袁静列出了一组数据：截至2020年11月中旬，全市电动自行车及其配件引发火灾400余起，造成20人死亡、16人受伤，伤亡人数已超过2017-2019年三年总和，占全市火灾亡人总数46.5%，伤人总数40%。其中，8月以来全市连续发生3起较大亡人火灾事故，造成12人死亡，均为电动自行车蓄电池充电故障引发，可谓本市火灾“第一杀手”。

袁静代表指出，当前，虽然《电动自行车安全技术规范》、《关于加强电动自行车国家标准实施监督的意见》以及《上海市非机动车管理条例》等都对电动自行车的安全、销售、加装等有明确规定，然而生产、销售及使用的各个环节中有法难依的现象依然存在。

为此，袁静代表建议由市场监督、公安、消防等部门从源头对电动自行车的销售、流通、维修等加强管控，严厉打击不合格产品以及私自改装、更换大功率电池等违法行为。

同时，因地制宜完善充电设施建设。针对公共充电点位普遍不足、不得不在家充电等现象，目前主要以劝导为主，缺少法律支撑。袁静代表建议健全完善相关法律规定，严令禁止在家充电，并构建每一起火灾的责任追溯体系。此外，近年来本市虽然持续推进智能充电站建设，截至目前已有3540个小区加装了电瓶车集中充电设施，但只占全市1.3万个居民小区总数的27.2%，缺口仍然很大。袁静代表建议根据需求从整体上合理规划、有效快速地增加全市公共充电设施。

加强源头管控综合治理

上海市市场监管局在建议办理情况答复中表示，依据《上海市非机动车管理办法》，市场监管部门在生产和流通领域对电动自行车实施了严格管理，以日常监督和专项整治为抓手，重点打击了经营性拼装、加装、改装电动自行车等违法行为。目前本市持有CCC有效证书的电动自行车生产企业共4家，第三方认证机构均为北京中轻联认证中心。2020年，采取“双随机”方式组织各区市场监管局开展了包括本地电动自行车获证组织在内的上海市强制性认证活动监督检查，核查相关认证机构认证活动的规范性。

同时，市场监管部门对本市生产和流通领域的电动自行车组织开展了质量监督抽查，共抽查20批次，发现不合格2批次。不合格产品均已移送所在地市场监管部门依法进行处理，有效化解了产品质量安全隐患。

上海市还开展电动自行车专项整治行动，重点打击销售未纳入本市电动自行车目录产品、从事经营性拼装、加装、改装电动自行车以及销售拼装、加装、改装电动自行车等违法行为。共出动本市市场监管部门执法人员5000余人次，检查经营商户3800余家，立案69件。

上海市公安局治安管理部门结合自身职责，组织开展电动自行车消防隐患专项排查整治行动，紧盯电动自行车销售、改装、使用、停放充电等环节，对电动自行车违规充电、堵占疏散通道等开展集中整治，严厉查处有关违法违规行为。其间，累计检查电动自行车销售维修企业及外卖、快递、闪送类网点1.9万余家次，发现整改一大批安全隐患。

下一步，上海市市场监管部门、市公安局、市消防救援总队等有关部门将严格贯彻落实新颁布的《上海市非机动车安全管理条例》有关规定，持续开展电动自行车安全隐患治理，严厉打击相关违法行为，对涉及犯罪的，依法追究刑事责任，有效形成强力震慑。

因地制宜

完善充电设施建设

《上海市非机动车安全管理条例》明确，市和区人民政府应当加大对已建成的住宅小区非机动车集中停放场所及充电设施建设的投入，推动已建成的住宅小区新建、改建、扩建敞开式地面车棚等非机动车集中停放场所及充电设施。

经排查，全市现有5988个居（村）委、1.3万个居民小区中，有8385个小区建有集中停放充电场所2.8万处（其中，有喷淋装置的6694处，有自动报警系统的5546处，有视频监控系统的7089处），建成集中停放充电车位140.6万个。对比全市1000万电动自行车保有量，集中充电车位缺口仍然巨大，停放充电需求和设施供给不足的矛盾突出。据初步统计，2016—2020年，全市共为4200余个住宅小区新增了电动自行车充电设施，有效减少居民电动自行车“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”等带来的消防安全隐患。去年市政府召开“10·29”松江现场会议后，各区政府加快推进区域内电动自行车集中充电场所和充换电柜建设，新建电动自行车集中充电场所1968处、电动自行车电池集中充换电柜1123个，配套投入经费3533.2万元。

2021年，上海市委、市政府继续将“为500个住宅小区新增电动自行车充电设施”列入为民办实事项目。市房屋管理局将会同有关部门，按照“因地制宜、便民实用、合理规范、安全保障”的原则，继续在有条件的住宅小区稳步推进电动自行车充电设施建设，进一步缓解居民电动自行车安全停放充电难题。

上海市消防救援总队已经制定了专门工作方案，计划在今年9月底前为老旧小区内既有的1000个电动自行车集中充电场所加装简易喷淋、独立式烟感、视频监控等消防设施，目前此项工作正在有序推进中。同时，配套出台《上海市既有住宅小区新增电动自行车充电设施建设导则》，明确新增设施建设标准，提高设施本质安全。