正在印尼巴厘岛举行的联合国气候变化会议8日向与会各国分发了“后《京都议定书》时代”新的全球减排协议谈判文本。“发达国家在2020年前减排多达40％的温室气体”这一内容出现在文本中。
联合国官员还称，中国、印度等发展中国家在新的全球减排协议中可能不会被要求承诺量化的减排目标。
第二周“攻坚”
联合国气候变化大会３日开幕，将于１４日闭幕。在会议的头一周内，各方在一些相对次要的问题上取得了进展，比如建立一套体系来补偿森林面积正大幅减少的热带雨林国家。
会议的第二周将是各国争论加剧的“攻坚阶段”。发达国家在《京都议定书》2012年到期后承担怎样的减排义务、发展中国家是否也承诺量化的减排目标，这两个问题将是各方在第二周争论的焦点。
这两个关系到各国切身利益的问题当然不可能在会议剩下的几天内马上解决。而且，联合国已将新减排协议的谈判时间定为两年。因此，第二周的会议将主要为今后两年的谈判设定议程。
非约束性提议“至多减排40％”
8日发放的文本导言部分提出了“2020年前，发达国家在1990年的基础上减排25％～40％的温室气体”这一目标，然而是以非约束性的形式提出的，这也许是为了给各方留下商榷的余地。
此前在今年8月，联合国召集全球主要工业化国家在奥地利维也纳举行了《京都议定书》框架内会议，就“减排25％～40％”这一目标进行过讨论。
鉴于澳大利亚上周批准了《京都议定书》，美国目前成为唯一没有签署该协议的主要发达国家。
不过，联合国负责协调此次会议谈判的官员、《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书伊沃·德博埃尔说，他无法确定澳大利亚是否会支持在“后《京都议定书》时代”减排25％～40％的目标。此外，各发达国家在此次会议上也不太可能就这一目标取得一致。
美国：尚未准备承诺
事实上，美国参加此次会议的首席代表、国务院高级气候谈判代表哈兰·沃特森8日已经表示，美国将在明年中期之前提出自己的减排计划，而不会在巴厘岛会议期间承诺量化的减排目标。
沃特森说：“我们还没准备好在这儿那样做。我们正在进行相关工作。”
美国发起并于9月底举办了“主要经济体能源安全和气候变化会议”，邀请欧盟、日本、中国、印度等16个经济体派员到华盛顿讨论了未来的全球减排方案。
沃特森说，布什政府计划在明年中期举行主要经济体领导人会议，就未来的全球减排方案得出最终结果。
不少环保团体指责说，布什政府在联合国框架之外“另立山头”，是为了破坏联合国制定“后《京都议定书》时代”全球减排协议的努力。美国更希望以“自愿”的方式进行减排，而不是遵循《京都议定书》提出的有约束力的减排目标。
美国媒体分析说，欧盟至今没有保证将支持美国倡导的“自愿减排”，加上布什政府的任期即将结束，因此世界其他国家都希望美国在一位新总统的领导下会对具有约束力的全球减排协议不那么抵触。
德博埃尔已经暗示，各国应该等待美国新总统的态度，而不是现在就基于减排目标进行争吵。他说：“我事实上希望这场争论不要在这儿（巴厘岛）进行，而是等到两年（谈判）期限结束前进行。”
欧盟：中国只需提高能效
尽管加拿大等工业国在此次会议上要求发展中国家也应承诺量化的减排目标，但德博埃尔说，中国、印度等发展中国家在新的全球减排协议中可能不会被要求承担有约束力的义务，“关于‘发展中国家承担有约束力的义务’的讨论并未结束，但正在趋于消失。”
欧盟和一些环境专家近来开始支持中印等国“不承诺量化减排目标”的立场。欧盟委员会参加此次会议的代表团团长、欧盟气候战略部门主管亚特·荣格-梅茨格说：“中国不需要现在就作出承诺。我们希望中国做的是大幅提高能源利用效率。”
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