千呼万唤的《江西省非机动车管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）终于出炉。26日，省政府法制办对外公布了该意见稿，广泛听取民意，并初定在9月中旬举行立法听证会，向社会征集16名听证陈述人和15名旁听人员。记者了解到，《办法》中最为引人关注的是：电动自行车要先登记上牌方可上路。
新规先睹为快
●超标非机动车不予登记。
●未办理临时车牌就上路罚款200元。
●申请非机动车登记的，应当自购车之日起30日内向公安机关交通管理部门交验车辆，并提交相关材料。
●已登记的有动力装置的非机动车，每3年进行一次安全技术检验，检验合格后方可上道路行驶。
●公安机关交通管理部门应当建立非机动车信息网络，并向社会免费提供车辆违法信息、交通事故信息等信息查询服务。
●非机动车驾驶人不按规定悬挂非机动车号牌或者故意遮挡、污损非机动车号牌的，罚款20元。
●驾驶应当登记而未登记的非机动车上道路行驶的，罚款30元。
●擅自改装电动自行车或人力三轮车等，罚款50元。
●使用伪造、变造、失效的非机动车号牌等，罚款50元。
●驾驶未办理临时通行标志的车辆上道路行驶的，罚款200元。
四易其稿亮点纷呈
围绕着“要不要上牌”的问题，这些年争论不断，为此，《江西省非机动车管理办法》从制订之初就一直备受关注。
其实，列入省政府2009年立法工作计划的该《办法》早在2007年7月就形成了初稿，自那以后就不断调研和修改，仅今年以来就有多次专题调研，征求意见稿实际上已是修改四稿。
26日，这一“两年四易其稿”的政府规章终于揭开了神秘面纱,若一切顺利的话，《办法》将于2010年正式实施。据了解，《办法》中最引人关注的是：电动自行车要先登记上牌方可上路。
亮点1 电动自行车要先上牌后上路
【现象】：2007年3月的一天，来自九江的赵某骑自行车经过南昌市青山湖大道时，被一辆燃油助力车撞倒，伤势严重。助力车驾驶员逃跑了。交警部门多方侦查，但苦于燃油助力车车体没任何牌照，很难发现线索。与此形成对比的是，2008年6月16日14时左右，南昌市民杜女士骑电动车在洪都大道南京西路口等红灯时，被一辆燃油助力车撞倒，导致自己受伤，车受损，助力车驾驶人也跑了，但她记住了对方燃油助力车的临时车牌号码。交警依此找到肇事者罗某，罗某对此事供认不讳，并支付了赔偿金。杜女士正是受益于南昌去年5月先行推行的对超标非机动车登记管理制度。
【新规】：第八条规定，下列非机动车应当经县级人民政府公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶：电动自行车；残疾人机动轮椅车；人力三轮车；省人民政府确定的其他非机动车。
亮点2 鼓励非机动车参加责任保险
【现象】：目前，南昌很多电动车、自行车等非机动车没参加任何保险，当非机动车与行人发生交通事故时，只能自己掏腰包赔付。南昌一男子曾骑自行车撞倒一位老人，导致老人死亡，但因经济困难赔付不起。
对此，东湖交警大队副大队长胡文平表示，对于这样的事件，若肇事者是机动车，会有相应的保险公司赔付这笔款项。但往往非机动车没参加交通意外保险，这不仅让交通事故的受害者得不到应有的赔偿，而且对交通事故的肇事者也会带来沉重的经济负担。
【新规】：第十二条规定，鼓励上道路行驶的电动自行车、残疾人机动轮椅车、人力三轮车参加相关责任保险。
亮点3 人力三轮车不得安装动力装置
【现象】：胡文平介绍说，非机动车擅自改装，自行车、人力三轮车私自安装动力装置，很可能会导致各项零部件的技术标准不统一，容易造成转向、刹车不灵等问题。曾有一辆三轮车因车速过快在南昌八一大桥行驶时发生侧翻，导致3人受伤。该肇事司机系擅自将人力三轮车改装成机动三轮车，偷偷从事货运和客运。
【新规】：第十九条明确，驾驶已登记的非机动车上路行驶，应当保持制动器等安全设施性能状况良好。禁止擅自改变电动自行车、残疾人机动轮椅车和人力三轮车的结构、主要技术参数和性能。
亮点4 16周岁以下不得骑电动自行车
【现象】：2008年8月，靖安县13岁的初中生黄某擅自骑父母的电动车去街上玩耍。当车行至一个路口时，撞上了熊某，致熊某脑部受伤，花去医疗费2660元。交警部门认定，黄某应负全部责任。后因赔偿问题协商无果，熊某诉至法院。法院审理后判决，黄某依法应赔偿熊某的医疗费、误工费等损失。由于黄某系未成年人，属限制民事行为能力人，依法应由其监护人承担民事责任，故作出上述判决。
【新规】：未满12周岁的未成年人，不得在道路上驾驶非机动车。未满16周岁的未成年人，不得在道路上驾驶电动自行车、残疾人机动轮椅车。
多方博弈畅谈《办法》
毋庸置疑，电动自行车的使用者是众多的中低收入阶层的人，但这些年，有关取缔超标电动车的声音不绝于耳，一些购买了超标电动车的市民便担心了起来。超标电动车该不该禁？如果不搞“一刀切”，缓冲期限多久合适？对未办理临时通行标志的超标车上路的，200元罚款是不是罚得太重了？
相信这些话题将会成为立法听证会的焦点话题。昨日，电动车使用者、机动车驾驶员、律师等多方代表在接受本报记者采访时，就这些话题展开了争论。
博弈1 电动车要不要先上牌再上路？
南昌市民赵先生说，上牌其实是多此一举，因为电动车的行驶速度是可控制的，只要严格按照国家标准生产，其质量性能可得到保证，发生事故的概率很小。像以前的自行车要上牌，后来也没推行了。再说，上牌要交钱，对百姓来说，是不必要的负担。
但小车司机小张认为，上牌很有必要，因为电动车安全性能差，容易出事故，一些驾驶者撞了人跑了，找都找不到，有牌照就方便处理。
江西法报律师事务所律师肖文军也赞同小张的观点。他说，电动自行车应当纳入登记管理范围，因为电动车驾驶的速度相对较快，易发生事故。尤其是驾驶路线与机动车道和行人道混同，对机动车正常行驶、行人与驾驶人员自身的安全构成威胁。
博弈2 超标车给3年缓冲期短吗？
《办法》规定：在本办法颁布前已购买的超标车，须办理临时通行标志，临时通行标志的有效期限最长不得超过3年。
南昌市民张先生认为3年时间有点短，像福州给的缓冲期是4年，现在一辆电动车多数一两千元，只使用3年多就扔掉，有点可惜。
博弈3 骑电动车过马路要不要下车推行？
《办法》规定：驾驶自行车、电动自行车和人力三轮车横过道路时，应当下车推行，遇前方非机动车超车或者转弯、行人横过道路或者通过人行横道时，非机动车应当减速避让。
对此，南昌市民小贺认为，没必要下车推行，下车推行未必能增加安全性，同时在交通高峰时期这样做更容易引发事故和交通堵塞。
9月听证邀您参加
本次听证会初定9月中旬举行，并安排听证陈述人16名，包括：1、非机动车生产者；2、非机动车销售者；3、非机动车使用者；4、机动车驾驶人；5、行人；6、有关行政管理部门工作人员（上述人员按报名先后顺序及不同意见的代表人数大致相等的原则，从报名者中确定12名左右听证陈述人）；7、邀请人大代表、政协委员、律师、道路交通安全专家各1名。此外，将从未被确定为听证陈述人的报名者中邀请15人参加旁听。
如果您想成为听证陈述人或旁听人员，可在9月4日18时之前通过传真、电子邮件的方式报名。联系电话：省政府法制办0791－6386351（传真），省公安厅交警总队0791－7286416，7286686（传真）；电子邮箱：省政府法制办（liuyuny鄄i@jiangxi.gov.cn），省公安厅交警总队（fjdclf@sina.com）。
报名要求：报名者年满18周岁，报名时要表明所陈述的问题及所持的主要观点，同时告知姓名、性别、年龄、工作单位、职务、身份证号及个人联系方式等。
（编辑：中国电动车网）
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