新能源汽车政策频出 国家地方两层面互补

2013年下半年至今中国新一轮的新能源汽车政策频出，政策涉及新能源汽车示范推广、补贴政策细则、购置税减免以及公务用车采购等方面，直接促进新能源汽车整车企业以及产业链细分行业的发展。对此，赛迪顾问汽车产业研究中心副总经理张谦对2014年中国新能源汽车产业政策进行了全面梳理，并认为本轮产业政策呈现了国家和地方两个层面互补，基础设施建设实质推动，国家部委多部门联动的特点。

 

国家层面

 

张谦指出从2013年下半年至今是新能源汽车产业政策出台的密集期，并对相关政策做了详细的总结。

 

2013年9月，财政部、科技部、工业和信息化部和发展改革委四部委联合发布了《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，提出在2013-2015年继续开展新能源汽车推广应用工作，并提出以行驶里程作为主要依据的补贴原则。

 

随后在2013年底和2014年初分别确定了两批新能源汽车推广应用示范城市名单，涉及范围40多个城市和地区。2014年1月，四部委发布《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》，提出将“2014和2015年度的补助标准将在2013年标准基础上下降10%和20%”的政策调整为“2014年在2013年标准基础上下降5%，2015年在2013年标准基础上下降10%”。

 

2014年3月，国家电网对外宣称电动汽车充电的充换电设施将对社会“全面开放”，2014年5月，国家电网发布了《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》与《关于做好电动汽车充换电设施用点包装服务工作的意见》，提出向社会资本开放分布式电源并网工程和电动汽车充换电桩设施两个市场，个人可自建并网设施向电网卖电，固定车位可自建充电桩。

 

2014年7月，国务院常务会议决定，从2014年9月1日至2017年底，对获得许可在中国境内销售（包括进口）的纯电动以及符合条件的插电式（含增程式）混合动力、燃料电池三类新能源汽车，免征车辆购置税。

 

2014年7月13日，国家机关事务管理局、财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委联合公布了《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》，方案对政府机关和公共机构购买新能源汽车做出全面部署。

 

2014年7月22日，国务院发布《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（简称《意见》），提出以市场主导和政府扶持相结合，建立长期稳定的新能源汽车发展政策体系，坚持双管齐下，公共服务带动，坚持因地制宜，明确责任主体，确保完成各项目标任务，《意见》对加快新能源汽车推广应用提出6个方面25条具体政策措施。本轮的新能源汽车产业政策还是以下游应用市场开拓为主，以税收刺激政策为辅，意在通过下游产业规模扩张从而带动新能源汽车产业突破。

 

张谦还强调，从新能源汽车产业和其他产业的协同发展看，新能源汽车发展战略已经溶于国家节能环保大战略，已经成为节能环保产业政策中的重要组成部分。2013年7月，国务院常务会议指出节能环保产业成为中国产业发展的支柱产业，提出推动节能环保和再生产品消费，重点指出政府公务用车、公交车要率先推广使用新能源汽车，同步完善配套设施。2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，提出到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右。新能源汽车作为强化污染源污染防治的重要举措，受到各地政府的重视，北京、上海等城市政府提出的新能源汽车推广计划也是基于国务院发布的大气污染防治行动计划目标制定的。

 

地方层面

 

张谦还分析指出，从地方政策层面来看，伴随国家层面新能源汽车产业政策在2013年的推出，各地方政府也陆续推出了新能源汽车推广计划以及相应的产业规划。由于本轮国家新能源汽车推广设定较高的推广门槛，以5000辆新能源汽车作为本次城市和地区申报的基数，客观上鼓励了有产业技术和经济基础的地方政府参与本轮产业推进。

 

从参与本轮新能源汽车推广的40多个城市和地区看，深圳、上海和北京会成为未来新能源汽车大型城市推进的领头地区，主要原因在于环境和产业竞争的双重压力。他还以北京为例做了分析，“北京市在新能源汽车政策未出台之前，就出台了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，并制定了详细的任务分解，北京的新能源汽车推广方案只是清洁空气行动计划中的一环。”另外，张谦对于中型城市中的杭州、合肥、浙江城市群、山东城市群、河北城市群和江苏城市群也较为看好，因为它们具有较好的产业基础和节能减排压力。

 

据张谦介绍，本轮的推广在地方层面还出台了很多配套措施，主要在充电设施建设以及运营模式支持上给出了诸多优惠条件。他举例说，北京在国内率先出台了《北京市示范应用新能源小客车自用充电设施建设管理细则》，为国内其他城市建设新能源汽车充电桩做出了表率，同时上海、深圳也分别制定了私人充电桩建设流程和规范，为新能源汽车在私人领域的初期推广奠定了基础。