广州政协委员建议：恢复路权“以管代限”

快递和外卖小哥“横行”，非机动车日益成为人行道和斑马线上的“电机动车”，去年11个月非机动车交通违法达41万宗，交通事故同比上升22.22%，死亡人数上升133.33%！

1月28日，政协第十三届广州市委员会第五次会议上，多位委员指出“禁摩限电”政策处于“禁而不止”局面，呼吁“以管代限”，建议对电动自行车恢复路权、探索上牌登记管理，同时对违章“小哥”列入不良诚信名单、所属企业连带处罚。

电动自行车成“马路杀手”“小哥”交通违法占8.06%

广州市政协常委、致公党广州市委专职副主委岳朝阳告诉记者，身边有同事就在人行道上被外卖小哥撞伤住院。

广州市政协委员冯昭扬表示，电动自行车已经成了新型“马路杀手”：数量庞大、行驶速度偏高、逆行、闯红灯、抢道、不佩戴安全头盔、违规载人等交通违法行为普遍；据广州市交警部门统计，2020年1月至11月，查处的非机动车交通违法达41万宗，其中涉及外卖送餐行业的交通违法占8.06%，交通事故同比上升22.22%，受伤人数上升8.57%，死亡人数上升133.33%，交通安全风险呈现上升趋势。他感叹，“由于非机动车道不完善，而外卖和快递等行业投送业务具有很高的时间敏感度，电动自行车正日益成为“机动车道上的非机动车、人行道和斑马线上的‘电机动车’。”

广州市政协委员、广东诺臣(白云)律师事务所主任郑子殷表示，相关数据显示广州电动自行车保有量高达300多万，且每年新增超50万辆，这反映出实施禁摩限电政策的广州，实则处于电动自行车“禁而不止”局面。2006年广州通过“禁止电动自行车上路”的决议并延续至今，但电动自行车保有量却与日俱增，政策与需求的矛盾可谓由来已久。

无牌无证，“我”是谁？

冯昭扬告诉记者，广州的电动自行车登记上牌比例不高，甚至商业化的物流、外卖企业的大量车辆也无牌上路。2018年正式实施的电动自行车3C认证与2019年5月正式实施的《电动自行车技术安全规范》，是电动自行车的国家标准，但大量按旧标准生产的存量车不符合新规难以正常上牌。

郑子殷介绍，《电动自行车技术安全规范》实施后1个月内，广州共组织统一行动3次，查扣摩托车和电动自行车超4.3万辆，后者超标的达1.5万多辆。此后多次行动也发现类似问题。为降低电动自行车被查扣带来的经济损失，是市民选择不符合国标电动自行车的重要原因，这带来管理上的悖论。

郑子殷指出，目前广州未对电动自行车进行登记管理，缺乏对“限电”之外选项的探索，这点对比省内城市是滞后的。省内大多数城市，包括深圳、佛山、肇庆、阳江等已实行相关措施。形成对比的是，安徽合肥、云南昆明等引进共享电动自行车的城市，私家超标电动自行车呈持续下降趋势。在“以管代限”方面，广州的探索、引导有限。

建议：恢复路权，以管代限

多位委员建议，制订广州电动自行车发展和管理规划，明确电动自行车在城市道路交通中的定位，配置相应的道路和管理资源。建议给予符合相关国家认证和标准要求的电动自行车明确的城市道路交通功能定位，并纳入系统化交通管理。

冯昭扬建议，研究探索开展电动自行车登记上牌工作的有效措施，可以参考其他城市成功经验，分类登记上牌。同时，在电动自行车流量集中的局部区域设置非机动车专用车道系统，以化解电动自行车无路可走而与机动车、行人争夺道路空间的局面。

郑子殷表示，市民普遍对电动自行车恢复路权、实施上牌登记管理等需求突出，“以管代限”呼声大。可通过以企业为主体推动社会共治，加快淘汰私家超标电动自行车进程。并将共享电动自行车纳入广州总体交通发展规划，在从化、花都、南沙、增城、番禺、白云、黄埔等郊区或公共交通相对不完善的区域，选取部分地段作为试点，以新国标、集中换电、限速、大数据管理等高于行业标准的要求作为前提条件，进行公开招标和总量控制，并与企业、行业协会等探索共享单车地方标准的制定和落实。

岳朝阳建议，尽快出台关于非机动车行驶的规章。通过立法对非机动车进行规范，建立对非机动车违章进行处罚的标准，明确外卖、快递单位的管理责任，同时，将交通违章的非机动车骑手列入不良诚信名单，对其所在单位发出通知书，要求单位承担相应责任。同时，，交警部门要建立常态化执法机制，加强对外卖、快递骑手的交通违法和交通事故的处罚力度，并将有关处罚与市场监管部门联动起来，对相关企业进行连带处罚，营造不敢违章的城市环境。