2014年来,义乌主城区机动三轮车日益增加,给城市的交通和治安带来极大的安全隐患,同时也加剧了城市交通拥堵。开展机动三轮车整治专项行动,是改善道路秩序、优化交通结构、促进城市转型发展、争创国家文明城市的迫切要求和重大举措。2013年10月30日义乌市召开创建全国文明城市动员大会,同时,发布《义乌市政府关于开展机动三轮车整治工作的通告》,专门抽调人员成立整治办,在主城区以及火车站、民航机场、高速公路出口路段等重点区域全面拉开该市机动三轮车整治工作序幕。通过积极劝导、全力回购、机动巡查、依法查处等措施,截至10月底,共回购机动三轮车25486辆,查扣机动三轮车2862辆,目前整治区域内机动三轮车已基本销声匿迹。
一、提前谋划备方案。2013年5月20日,义乌市委书记李一飞作出重要批示,要求该市公安、行政执法、交通、质监、安监、工商、税务等部门积极参与,组织开展“四小车”专项整治行动。义乌市府办组织相关单位负责人相继到温州、湖州等地学习借鉴“四小车”整治工作经验,并同步开展调研摸底、法律审查、行动顺序、配套完善、考核督查等各项前期准备工作。经多次深入细致的研究、召集有关部门会商,最终制定了“四小车”整治方案及配套方案(共8个)。同年9月24日,市政府常务会议专题审议通过了“四小车”整治系列方案,10月30日政府发布《关于开展机动三轮车综合整治工作的通告》,机动三轮车综合整治作为“四小车”整治的首战及该市创建全国文明城市八个专项整治行动破题之战全面启动。
二、宣传排查造声势。义乌市牢牢抓住宣传发动这个关键,并贯穿机动三轮车综合整治工作的始终,努力营造整治氛围,最大限度争取人民群众的支持。在整治启动之初,在广播、电视、报纸等媒体开展大力宣传,该市公安局发动200名网评员开展网上宣传引导。各镇街、各部门按照职责分工开展对辖区村居、分管行业的宣传发动,累计张贴发放大小通告20余万份,悬挂宣传横幅120余幅。各部门对所管理的行业进行排查,努力开展源头管控,累计排摸车辆16666辆。同时,对整治中的典型违法案件进行曝光,极力造强声势,营造良好的舆论环境。
三、全力回购减阻力。在宣传发动、排查摸底的基础上,从2013年12月1日开始,机动三轮车综合整治进入回购补偿阶段。为达到“能回尽回”目标,有效减小下一阶段查禁的阻力,义乌市整治办牵头组织各街道、各部门扎实工作,认真研究制定回购细则,对符合补偿范围的机动三轮车,根据车辆生产年限,按机动车销售统一发票价格的一定比例给予折价回购,年限越短的机动三轮车回购补偿款项越高。此项创新举措有力推动回购工作顺利,在一个月的回购时间里,共回购上缴车辆25486辆,为集中整治奠定了坚实的基础。
四、集中整治促成效。机动三轮车的集中整治从2014年1月1日开始。为顺利过渡,1月1日至3日,该市公安局联合各街道抽调262人员在环城路85路口设置岗点进行文明劝导;同时抽调公安、行政执法、交通共172人在国际商贸城、客货运场站、农贸城等重点区域进行劝导。1月4日开始全市统一进行查禁行动,抽调公安、行政执法、交通、残联共328人组成联合执法组,在重点区域设置20个岗点及7个机动巡查组依法查处,形成严管高压态势。在市“两会”期间,又追加公安警力的投入,抽调公安巡防大队140人继续在环城线主要进城口进行文明劝导;抽调城区五所及后宅派出所共110人,将查处组增加至38个,将查处工作面扩大到各小区内,形成面上强大威慑。整治办根据每个阶段机动三轮车整治重点及时调整人员和岗点设置。针对年后市场开业及外来务工人员返回,机动三轮车有可能反弹情况,2月11日至2月13日,2月15日至16日,整治办组织各街道人员在辖区环城路进口开展宣传劝导,整治区域内由公安、行政执法、交通加大查处力度。今年4月1日起,整治工作将进入长效管理阶段,市整治办通过建立机动三轮车长效管理机制,会同相关部门按照各自职责实行网格化管理,常态化管控,巩固已取得的整治成果,防止回潮。
五、配套跟进保民生。一方面强势推进集中整治,另一方面积极完善各类配套。一是驾驶人考试中心对主动上缴机动三轮车的车主需考取机动车驾驶证的,开辟绿色通道,优先予以安排考试。二是车管所增加机动车注册登记服务窗口,利用休息时间加班加点,确保在承诺时限内完成登记上牌工作(2013年11月21日至2014年2月20日,小型货车上牌量达1883辆,同比增长225.78%)。三是开通“城市物流配送公共信息平台”,为广大经商户提供便利的货物运输条件,缓解机动三轮车禁行对全市货物运输造成的压力(截至目前,加入信息平台车辆共1126辆,货主916人,呼叫中心电话呼入量1055起,通过平台成交业务373单。)。四是专门开设机动三轮车主免费技能培训报名绿色通道,让有意愿参加培训的机动三轮车主向各街道劳动保障和社会救助服务所现场报名。
六、齐心协力护稳定。各部门、各镇街团结协作,加强整治全过程中情报信息的搜集、研判,强化预案的准备,采取各种措施合力维稳。一是各部门配合,有效应对了12月20日300余人到市政府集体上访事件。市公安局全警动员、全力以赴对串联上访企图抵制整治行动的为首骨干人员进行追查打击,成功侦破散发传单煽动群众于12月20日到市政府集体上访的案件,于12月19日抓获犯罪嫌疑人傅建平;严厉查处了10名涉及机动三轮车整治的违法行为人,均依法处以了行政拘留,其中虚开发票、骗取回购补偿款的9人,阻碍国家工作人员依法执行公务的1人,保障了整治工作的顺利开展。二是高度关注残疾人群体稳定。针对1月份出现的残疾人要求对乡镇机动三轮车开展整治的不稳定因素,整治办联合市有关部门专题会商,研究应急措施,形成稳控意见,并立即部署开展乡下机动三轮车的“适度执法打击”工作,截止目前已查扣残疾车153辆。
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