[摘要]因出行成本低、操作方便，即用即会，无需挂牌考证等优势，电动代步车、电动自行车等低速电动车获得不少人的青睐。随着使用热度的升高，低速电动车行驶过程中出现了一系列问题，或占用机动车道与机动车混行、或不遵守交通规则肆意横行、或私自改造超速行驶，带来的交通安全隐患也随之凸显。
因出行成本低、操作方便，即用即会，无需挂牌考证等优势，电动代步车、电动自行车等低速电动车获得不少人的青睐。随着使用热度的升高，低速电动车行驶过程中出现了一系列问题，或占用机动车道与机动车混行、或不遵守交通规则肆意横行、或私自改造超速行驶，带来的交通安全隐患也随之凸显。
国家明文规定，时速超过每小时25公里、整车重量超过55公斤的电动摩托车需要上牌照，甚至要考驾照，但对电动代步车、电动自行车等低速电动车并没有明确要求，这不仅给老百姓的生命财产安全带来隐患，也给市场监管、交通管理等部门带来监管难题，引发一系列社会问题。
“这车用着方便，不交保险，也不用考驾照，直接就可以上路了。”在银川市兴庆区丽景街与北京路交汇处以北的电动车销售市场，一品牌电动车销售人员指着停放在店铺门口的电动代步车介绍说，新款电动代步车外形与小轿车十分相近，就连内部构造及驾驶方式都相差不多。但它价格便宜，不用上牌照，不使用汽油，还小巧方便，卖得相当好。
这类电动代步车的售价大多在1万元至6万元，蓄电池寿命两至三年，能跑6万公里，插上家用220伏照明电源即可充电，充满电后可行驶100公里，最高时速达60公里。“在市区，宽度1.2米左右的电动代步车销售得好一些，而宽度在1.5米左右的电动代步车，在农村更畅销。”这位销售人员说，虽然此类车办不了合格证，但是只要不影响现行交通法规，就能上路行驶，除了部分居民购买用于代步外，一些执法巡逻车和小区里的服务车也都选用这类车型。
电动自行车目前作为低速电动车的主力军，销售情况一直火爆。“电动自行车新国标出台后，我们售卖的车都符合标准，速度小于等于25公里/小时，总质量小于等于55公斤，质量和安全都有保障，很多顾客买来上班或送孩子上学，很方便。”
在电动自行车“新国标”实施后，仍有消费者想购买时速大于25公里的电动自行车，或对“新国标”产品进行改造。“我们的电动自行车可以改速”也成为一些电动自行车销售人员的噱头。如今电动自行车改装、加装、拼装的情况依然存在，在一些修理店，只需要花费100元左右就可以更换控制器，提高电动自行车的速度，但执法人员查处时很难取证。
与此同时，凭借便携的体积、无门槛的操作和较快的速度，电动平衡车和电动滑板车成为年轻人的代步工具。但一位电动自行车批发商说，电动平衡车和电动滑板车不是车，因此电动车市场内少有售卖。购物网站上这类车从几百元到上千元不等，有人买来当玩具，也有一些人买来用作代步。
使用:方便中藏着危险
“我几天前等红绿灯时，看到一个年轻人踩着一个黑色的独轮平衡车从正源街附近的十字路口穿行而过，速度还挺快。那路面有点坑洼不平，很担心他会摔倒。”
“一些外卖小哥为了赶时间，常常骑着电动车闯红灯、逆行，非常危险。”不久前，他骑自行车带孩子在非机动车道正常行驶，忽然一位逆行的外卖小哥骑着电动车迎面驶来，他连忙避让，连人带车差点摔倒。
一些迷你小巧的电动三轮或电动四轮车也很受欢迎。“这种车轻便、速度慢，接孩子、上街买菜、去医院、逛公园都方便，还不用找停车位，随便停到哪儿，完全不用担心会有警察来贴违停罚单。”虽然他有驾照，也买了轿车，但近距离行驶时，还是喜欢用电动代步车。
3月29日，放学时间，一位家长将孩子抱进自家的红色电动代步车内。“别看车小，但功能齐全，音响、空调一样不少，很方便，也很舒服。”
“这些车主直接把车停在单元门口，从楼上甩下来一根电线就开始充电，太危险了。”小区居住的居民每次看到充电的低速电动车，总会绕道而行。一些车型过大的低速电动车无法进入自行车棚，在小区里随便停放，挤占道路造成安全隐患。
案例:这些都是血的教训
2020年9月1日12时35分，在银川市贺兰山路与天平街路口，美团外卖配送人陈某驾驶电动自行车沿天平街由南向北行驶至路口，黄灯亮时，越过停止线，刚到斑马线中央，红灯亮了，与姜某某驾驶的宁A号小型普通客车沿贺兰山路由东向西行驶至此发生碰撞，陈某撞到机动车车身，倒在地上，幸好有安全头盔保护，身体轻微擦伤。
2020年10月11日16时，李某驾驶电动自行车，沿银川市西夏区文萃南街西侧非机动车道由北向南行驶至舜天家园西门低头看手机时，与同车道对向沙某某驾驶的电动自行车发生碰撞，造成李某、沙某某和搭载者沙某受伤，车辆受损。
2021年2月17日3时18分，49岁的闫某驾驶一辆白色四轮低速电动车，沿石嘴山市惠农区郑州路由西向东行驶至郑州路与静宁街交叉路口闯红灯，与正常行驶到该路口的一辆小轿车发生碰撞。所幸双方车速都不快，没有造成人员伤亡。经了解，闫某因低速电动车不用驾驶证就能上路，价格也便宜，上下班还可以挡风遮雨，于2018年花了3万多元买了这台车。当天，闫某因犯困闯红灯导致事故的发生。
银川低速电动车保有量已达100万辆，且90%以上的属于超标电动车。近5年来，全区年均发生涉及各类低速电动车的道路交通事故500余起、死亡近百人、受伤600余人。
低速电动车引发承担同等及以上责任的交通事故已占低速电动车交通事故总量的30%。经统计分析，造成这些交通事故的主要原因是由于电动车超速行驶、逆向行驶、闯红灯、未按规定让行、占用机动车道行驶、违规上路等交通违法行为导致的。
目前，对于这一类低速电动车违法违规该如何处罚并没有明确的法律法规，如果它不按规定行驶，交警部门一般会按非机动车的相关条款予以罚款20元，并予以批评教育，“但一旦在路面上发生严重交通事故，事故认定时必须对车辆进行检测，检测流程是按照机动车的检测流程走的，无法按非机动车事故的认定方法进行认定处罚。”民警说，这种车从其整体设计和安全性能上来说所存在的安全隐患暴露无遗。
监管:“失管”难题如何破解
宁夏公安厅交通管理局有关负责人介绍，近年来，随着我区城市主要道路禁止摩托车通行管理措施的持续实施，城市公共交通出行分担率没有明显提高，尤其是城市次干道路、支路公交车配备严重不足，背街小巷基本无车可坐，人民群众刚性出行需求的“最后一公里”问题没有得到根本性满足。而低速电动车成本低、速度快、轻便灵活，受到了老百姓的青睐，需求量迅猛增长。市场又一味地迎合消费者对款式、速度、续航能力等方面的追求，使得该类电动车的功能越来越多，速度越来越快，体积越来越大，质量越来越重，大量超标电动车流入千家万户，造成路面管理难度越来越大。
自治区工信厅法规处有关负责人介绍，目前宁夏没有低速电动车的生产厂家，大部分超标违规的低速电动车都是从外省市流入的，区内无法从生产源头进行管控。
从自治区市场监管厅获悉，目前对于市场上所销售产品的监管，该厅需按照国家市场监督管理总局下达的检测目录，对目录内产品质量进行抽检，也会对一些商品进行临时抽检，或者对一些投诉比较多的商品进行检查，但电动代步车、电动自行车等低速电动车没有被纳入检测目录。
电动平衡车、滑板车既不属于机动车也不属于非机动车，是一种滑行工具。《道路交通安全法》明确规定，滑板车、滑板、平衡车等滑行工具不具备路权，不能在非机动车道上行驶，更不能驶入机动车道，其使用范围仅仅是在封闭的专业场所和室内场地。
在今年的自治区两会上，政协委员也就此问题提出提案，建议实行低速电动车登记制度，由公安交管部门核发低速电动车临时牌照和驾驶证，强制拥有低速电动车的驾驶员学习交通法规。严禁销售超标、非法改装低速电动车行为。加强路面通行秩序管控，在没有出台国家标准之前，对其纳入征信系统，违法、违规或者违背社会公德者都将受到应有的惩罚。尽快修改《宁夏回族自治区道路交通安全条例》，增加低速电动车车牌证管理和执法处罚相关条款，为路面执法提供依据。同时加大相关法律法规的宣传力度，提升居民群众依法停车、规范停车、文明行车的良好意识，共同创造安全有序的交通出行环境。
莫让低速电动车成为交通安全的“定时炸弹”
近年来，由低速电动车引发的交通事故有增无减，究其原因是缺乏有效监管。
经过分析，老百姓出行需求的“最后一公里”问题没有得到根本性解决，而低速电动车价格低、速度慢、轻便灵活十分受消费者青睐，需求量迅猛增长，市场又一味地迎合老百姓对款式、速度、续航能力等方面的追求，大量超标不合规低速电动车驶入千家万户，造成监管难度越来越大。
2019年年初，公安部等6部委印发《关于加强低速电动车管理的通知》，要求组织
（责任编辑：李翠）